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• 【投资衡阳县】2018年洪市镇政府工作报告

  市镇政府工作报告 洪市镇第十五届人民代表大会第四次会议上 2018年3月29日) 市镇人民政府镇长陈向群 位代表： 在，我代表洪市镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位人大代表和其他列席人员提出宝贵意见。 、2017年工作回顾 去的一年，镇政府在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结和带领全镇干部群众，坚持稳中求进工作总基调，以实现经济发展大跨越、城镇品质大升级、文化旅游大繁荣、社会民生大改善、综合实力大提升为目标，全镇经济和社会各项事业又好又快发展，实现了新一届政府的良好开局。 017年全镇实现工农业总产值22.88亿元，增长7.8%，其中工业产值16.94亿元，增长7.5%，农业产值5.94亿元，增长6.8%。 一)强力推进镇域经济增长。一是农业产业结构调整升级。一年来，我镇围绕稳粮、扩面、增效的目标，着力打造了4000亩高产示范片区，完成粮食播种面积4.9万亩，粮食产量再上台阶。千亩蔬菜、莲藕、荸荠、湘莲基地基本建成，融合了观光与旅游产业，联动农业焕发新活力。大力推进种植经济作物，新开发油茶基地1500亩，金槐产业1000亩，烟叶种植面积达1800亩，大力建设油茶产区。新兴的农村电商发展初见成效。二是小城镇建设继续完善。洪市污水处理厂投入运营;衡阳县第三人民医院整体搬迁选址、征地工作已完成;全面铺设天然气管网;投资10余万元将城区400多盏路灯进行了全面维修;投资500余万元的城镇道路及标准化街道建设全面竣工。三是重大工程项目稳步推进。投资2000万元的110KV变电站已全部竣工;投资2800万元的宇煌燃气充装站已投入运营;投资800余万元的高碧片土地平整项目、投资300余万元的大印村金槐产业土地开发项目已完工;投资500余万元的太岩公路路基建设已竣工。 二)积极创新基层社会治理。一是城乡环境综合治理取得成效。制定了《洪市镇城镇管理、环卫管理工作办法及管理方案》，本级财政投入107万元，签订环卫承包合同，成立集镇综合治理队伍，环境、治安、卫生、形象、绿化明显改善。二是积极开展“两违”治理工作，“两违”执法10余次，全镇拆除违法建房1处，全面清理改造市场老街违建棚户。三是开展平安创建工作，抓好安全生产底线工作，定期对矿山、烟花爆竹、城乡交通、食品卫生等重点领域开展安全隐患排查整治，关停、取缔非法采砂场2个，对镇区内非法经营烟花爆竹进行全面整治，规划布点8个经营场所，全面规范经营秩序。四是信访维稳形势保持稳定。创新推行群众工作统领信访工作机制，妥善调解信访矛盾和纠纷问题150余件，热线办结率达到100%，信访总量减少了30%，信访老户减少了50%。五是法治建设成效初显。全面开展“依法治镇”工作，完成“七五”普法年度任务，开展普法宣传2次、法律培训6次。政务公开做到及时、规范、全面。六是开展感恩教育。着重解决部分贫困户存在的“等靠要”思想，促进全镇贫困户形成艰苦奋斗、蓬勃向上的发展氛围，洪市镇结合“六个一”走访慰问活动，广泛开展四讲四评群众宣教，提高了群众的思想意识。 三)社会事业稳步协调发展。一是人口与计划生育工作顺利开展。我镇人口出生率稳定在13‰以上，符合政策生育率控制在92%以上。二是劳动与社会保障工作高效落实。养老保险和农村合作医疗参保率均达到达90%以上。三是民政救助事业进一步加强。帮扶救助各类弱势群众1000余人次，定期开展结对帮扶活动600余场次，争取资金100万元对敬老院进行提质改造。目前我镇完成危房改造29户99人，让特困供养人员住有所居;完成城乡居民医保筹资833万元，让百姓病有所医;完成城乡社会养老保险筹资万元，让百姓老有所依。加大特殊困难群体帮扶力度，2017年共发放救灾救助资金100余万元。 四)深入推进党风廉政建设。一是强化村级班子。2017年村级换届之后，现有村(社区)“两委”干部151名，其中男性110名，女性41名，中共党员114名。在人员构成情况方面，本村致富带头人25名，外出务工经商返乡人员32名，复员退伍军人26名，其他人员68名，24个村级(社区)班子均得到强化提升，年龄结构、文化程度得到进一步优化。二是强化学习教育。利用党委班子学习会、民主生活会、党风廉政建设专题会及其他会议形式，通过组织收看警示电教片、重大节日下发通知提醒、组织专题讲座、党员冬春训等多种形式，组织广大党员干部加强对省、市、县一系列关于廉洁自律各项规定的学习教育。三是强化制度建设。结合巡视组反馈问题及信访举报，认真梳理我镇存在的违反党风廉政建设和腐败高发点，找准问题根源，逐项明确责任内容、责任人及责任时限，形成了党委政府齐抓共管、纪委组织协调、各班子成员密切配合的党风廉政建设和反腐败工作局面。四是强化执纪监督。镇纪委坚持“主动出击、露头便打”的原则，对雁过拔毛式腐败进行了严厉查处，全镇共核实案件线索7件，立案6件6人，给予党纪处分6件6人，其中给予党内严重警告处分3件3人，给予党内警告处分3件3人，建议县直部门给予政纪处分1件1人，收回违规领取种植大户奖励资金1件1人1100元，对于惩治和震慑群众身边的腐败行为大有成效。五是强化信访化解。镇纪委继续坚持至少每季度召开一次党风廉政建设专题会，通过与镇维稳办联合接访制度，安排专人负责“12345问题解决”机制、党风廉政建设信息平台、政府网站、书记、镇长信箱等咨询投诉平台，通过前移信访关口，拓宽信访渠道，使100余件各类信访事项得到切实解决。 五)凝心聚力推进脱贫攻坚。一是精准识贫全面落实。全面摸清贫困家庭、贫困人口底子，对前期摸底的贫困户进行重新洗牌重新评定，核减后全镇共有贫困户612户1886人;规范资料台账，积极推进“三化”建设，并以市田村为模板在全镇各村推行，全面落实了“精准扶贫”的政策精神。二是扶贫责任得到强化。全体镇村干部、党员响应党委、政府号召，纷纷走入基层，与扶贫户结对帮扶，全镇235名党员干部结对帮扶612户贫困户，帮扶人员结合实际、因户施策，帮助贫困户尽快脱贫，对72名贫困户学生实施雨露计划;帮助76名贫困人员进行转移就业;为80户贫困户搞好小额扶贫贷款，贷款金额共计309万元;把43户贫困户纳入危房改造和修缮计划，已办好申报手续。据统计，全镇2018年共有66户226名贫困户完成脱贫。 六)全面推行河长制工作。按照省、市、县统一安排，镇村两级分别成立了河长制领导小组，细化了实施方案，建立了责任清单、问题清单，制作了河长制公示牌，进一步明确了河长制职责及管护目标。一是广泛宣传。认真贯彻落实省、市、县全面落实河长制会议精神，召集全镇机关干部、村(社区)书记、主任等人员全面推行河长制工作部署会，明确河长制工作目标、任务、要求。二是摸清底子。对全镇水域的河道进行拉网式排查，全面梳理掌握全镇河流的污染源情况以及水系的水质等基本情况。针对每段和的污染源及污染程度，明确了河段长、专管员、污染情况、整治情况。三是强化落实。建立河长制工作联席会议，由河长办具体负责组织协调、督导、检查、考核工作，对工作落实好的村给予奖励、对工作不力、导致河道污染严重的村进行通报批评并问责。 位代表!2017年成绩的取得来之不易，这是县委、县政府及镇党委正确领导的结果，是全体干部群众坚韧不拔、克难奋进的结果，是社会各界人士关心支持、大力帮助的结果。在此，我代表镇政府向一直以来关心与支持洪市建设的各位代表、列席代表表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到问题和不足：一是工农业发展效益不高，突出反映在农业产业化水平不高，农民增收缓慢，农村基础设施难以满足人民日益增长的美好生活需要的问题上;二经济发展动力不足，招商引资项目少，特色产业、红色旅游资源尚待进一步挖掘;三是脱贫攻坚、社会保障、安全生产、信访维稳、生态环境等民生领域还有大量工作要做。对此，我们一定认真研究、大力改进、抓好落实。 、2018年工作的总体思路和主要任务 018年，洪市镇将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市县以及镇党委各级决策部署，坚持稳中求进工作总基调，大力实施“生态立镇、产业兴镇、文化强镇”三大战略，做大城镇，做强农业，做好民生，确保经济社会健康快速发展，为建设一个繁荣、美丽、幸福、宜居的新洪市而努力。 绕上述工作的总体思路，重点要抓好以下几个方面的工作： 一)大力支持项目攻坚，补齐新村建设短板。一是加强农业项目建设。坚持集中财力办大事，整合所有项目资金，重点打造群众反映的热点工程。全力抓好粮食生产、培育壮大油茶产业、打造特色观光农业。二是加强民生项目建设。完成衡阳县第三人民医院整体搬迁项目，全面完成太岩公路建设、天然气通气工程，完善好一个省级贫困村脱贫长效机制，坚决把民生实事做好、做牢、做出实效。三是坚持项目带动，增强经济社会发展活力。紧紧围绕全镇经济发展战略要点，坚持项目带动，科学谋划项目，深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，争取资金产业带动支撑洪市长远发展。始终把项目建设作为拉动经济社会发展的总抓手，作为扩大总量、优化结构的根本举措抓紧抓好。 二)着力推进乡村振兴，开创农业农村新局面 绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的方针，充分挖掘农村存量资源，激活农业潜力，发扬明翰精神，抢抓一切机遇，积极申报全国特色小镇，主打红色文化名镇，为洪市人民描绘一幅美丽乡村的现代图景，做好乡村振兴大文章。一是坚持产村相融，充分运用土地流转、入股、托管等模式，强力推进油茶产业、金槐种植产业扶贫示范片建设，给群众培育可持续发展的产业、可持续脱贫的机制和可持续致富的动力。二是创新农旅结合，充分利用红色旅游资源，加快推进夏明翰故居提质改造和景区停车场建设，维护好湘莲基地，打造明翰故居生态旅游圈，发展“农业+红色旅游”“农业+电商”等新业态，促进一二三产业融合发展。 三)聚力引领改善民生，补齐社会保障短板。坚持经济建设与民生改善统筹发展，把解决好群众关心的问题放在更加突出的位置。一要全面落实社会保障政策，稳步提高城乡居民养老保险和医疗保险的参保率;切实抓好特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作。二要扎实做好脱贫攻坚工作。做到精准识别、精准扶持、精准管理。严格把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关“五道”关卡，精准识别贫困对象。完善建档立卡资料，逐村逐户建立贫困村、户的帮扶档案，分类制定帮扶规划和实施方案，对症下药，因户施策，坚持“造血式”与“输血式”相结合，提高扶贫工作的针对性和实效性。建立扶贫工作台账，实施建档立卡动态管理机制，做到应保尽保、有进有出，分级管理、动态监测。以党政干部联村、村级干部联户为原则，明确任务、职责和目标。坚持动态管理，跟踪到村到户，定期对扶贫效果进行综合评估，不断强化扶贫项目实施效果监测。三要推进医疗卫生事业。切实提高医疗服务水平，增强医疗救助能力，加强计生工作管理，全面落实人口出生相关要求。四要坚持文化惠民。加强对镇综合文化站、村级农家书屋的建设与管理，深入推进文化下乡、有线电视入户和文体设施进村(社区)等惠民工程。五要有效保护生态环境。积极开展农村环境卫生整治工作，实行垃圾集中清运，强化村为主的管理模式，开展镇考核、村检查、户评比等工作方式，做到卫生常态化。抓好水源保护，保障现代化污水处理厂有效运营、禁止肥水养鱼，积极开展大气综合防治工作，禁止焚烧秸秆、垃圾。开展植树造林，加强森林防火，保护林业资源，打造山清水秀的“美丽洪市”。六要抓好安全生产。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，进一步健全安全生产和食品药品监管体系，不断完善突发公共事件应急预案，经常性开展应急演练活动，提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平，严防各类安全事故发生。七要创新社会管理。坚持领导带班接访、矛盾按月排查、责任人包案等信访工作机制，规范信访秩序，及时办理群众来信来访、网民投诉，使群众的合理诉求得到有效解决，提升群众满意度。 、加强政府自身建设 政之要，首善其身，贵在担当。各位代表，面对新的形势和任务，我们深感责任重大、使命光荣，面对新的机遇和挑战，我们深知机遇稍纵即逝、发展时不我待，面对全镇人民的期待和信任，我们倍感信心十足、精神饱满。我们要按照为民、务实、高效、清廉的施政要求，进一步转变职能，改进作风，提升效能，增强政府执行力和公信力，努力建设人民满意政府。 一)注重规范，履行法治之责。牢固树立法治理念，科学运用法治思维、法治方式，加快建设法治政府。将依法行政摆在首位，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，切实抓好人大代表建议的办理和落实，努力做好“12345”服务热线和“市长信箱”的处理和答复，确保事事有答复，件件有回音。加强制度建设，健全依法决策机制，做到用制度管人、管事、管钱、管项目。深化政务公开，重点推进政府信息和村级财务网上公开，及时公布政府有关政策规范、办事程序、重大决定和工作开展情况。从严防治“雁过拔毛”“小官大腐”式腐败问题，严惩损害群众利益的不正之风，营造风清气正的良好氛围，使政府工作赢得人民群众更多的信任和支持。 二)提高效能，弘扬实干之风。强化责任担当，坚持问题导向，坚决摒弃慢作为、不作为、乱作为，切实解决作风不实、懒政怠政、吃拿卡要等群众反映的突出问题，坚决打通“中梗阻”。深化效能建设，提高群众满意度，推动政府机关提速提效。规范村级事务管理，继续推行村务、政务公开，加强农村“三资”管理，确保农村社会和谐稳定。强化目标管理和行政问责，强化政务督查，确保政令畅通、令行禁止。继续精简会议、减少应酬、压缩开支，聚精会神干事业。 三)以人为本，大兴为民之举。发展民生事业，增进人民福祉，倾力增强住房、医疗、教育、就业、社保等保障能力。持续增加居民收入。加快发展村级集体经济。继续实施“阳光村务工程”，强化农民负担监督管理。强力推进城镇居民阳光低保。健全贫困儿童、留守儿童、孤儿、流浪乞讨人员和精神病患者关爱服务体系。依法保护妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益。完善民主科学决策机制，落实“四议两公开”工作法，解决好群众民主权利的问题;完善矛盾调解化解机制，让群众感到不公有地方说理、有地方评理、有地方处理，解决好公平公正的问题;完善便民服务工作机制，让老百姓办事方便、遇到困难有人帮，解决好服务群众“最后一公里”的问题。 位代表、同志们：时代赋予重任，实干成就梦想。让我们在县委、县政府的坚强领导下，在镇党委的正确指导下，在全镇干部群众的大力支持下，以持之以恒的决心、昂扬奋进的斗志、勤勉敬业的作风，齐心协力、攻坚克难，为加快建设平安、幸福、和谐、美丽洪市而努力奋斗! 后，我衷心祝愿各位代表阖家欢乐、万事如意，祝洪市镇风调雨顺，老百姓安居乐业，洪市镇各项事业蒸蒸日上，再创辉煌!

  2025-07-31

• 市政协副主席率队调研高新招商项目落地情况

  市政协调研组近日赴高新区开展招商引资项目专项督导，实地查看了生物科技、商贸综合体、科技产业园等重点项目推进情况，详细了解园区近年招商成果落地成效。调研组深入建设一线听取企业诉求，系统梳理项目履约中的共性问题，为优化区域营商环境提供决策参考。 一、聚焦履约效能深入重点项目一线 由市政协、市商粮局组成的联合工作组，选择2016、2017年市级经济发展论坛的签约项目作为调研样本，通过“查现场、问进度、听梗阻”三步骤展开督导。在生物科技园建设现场，调研组重点查验实验室装修标准与设备进场时序；走访香江特色街区时，系统核查商业业态规划与商家入驻流程；针对科技产业园区，专项核验基础设施配套进度；在商贸综合体项目现场，详细调阅工程验收与招商运营衔接方案。所有考察均设置标准化评估指标，确保督导精度。 二、构建全链条招商服务监督机制 高新区招商部门向调研组专项汇报了项目动态管理体系：对2016年签约项目建立全生命周期电子档案，配备专属项目管家跟踪土地供应、环评审批等关键节点；对2017年新引进项目实行联席预审机制，组织规划、环保等七部门前置评估落地可行性。该体系推动论坛签约项目整体转化率达86%，其中科技研发类项目平均落地周期缩短15个月，商贸类项目实现“签约即开工”比例提升38%。 三、发现项目推进共性堵点问题 调研指出三类结构性矛盾：土地指标分配与项目需求存在3-6个月错配期影响工程进度；产业集群配套不完善导致11%的科技企业推迟设备采购；部分商业综合体消防验收与商业装修存在标准衔接盲区。特别在生物医药领域，省级认证审批周期较长制约企业投产速度，此类问题涉及24%的在建项目。 四、建立跨层级问题协调新路径 调研组提出三维破解方案：建立市区两级土地指标联动池，优先保障高新技术项目用地需求；设立“预验收”服务专班，协调住建部门提前介入商业项目技术审查；搭建政企数据共享平台，将23项省级审批进度纳入智能预警系统。同时建议招商部门编制产业链配套清单，重点引进检验检测、物流仓储等生产性服务业，推动项目“拎包入驻”。 五、构建招商项目持续跟进的体系 市政协将持续完善“签约-落地-投产”三维督导机制，每月召开职能部门联席会议督办要素保障，每季度组织企业代表评议政务服务效能。推动形成“项目闭环管理”新范式，重点围绕高端装备制造、生物医药等主导产业强化配套能力，切实提升区域投资吸引力与发展能级。此次督导形成的建议专报将直送市委市政府决策参考层。

  2025-07-31

• 【投资衡南县】2018年泉湖镇政府工作报告

  泉湖镇2017年政府工作报告2018年以来，泉湖镇党委、政府在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻党的十九大及十八届六中全会精神，以科学发展观为指导，紧密团结和依靠全镇广大干部群众，紧扣“农业稳镇，工业强镇、招商活镇、项目兴镇”这一主题，抢抓发展机遇，创新工作思路，加快建设社会主义新农村发展步伐，努力构建文明富裕、平安和谐新泉湖，保持了全镇经济社会又好又快的发展。现将一年来党委政府的工作情况总结如下：2017年工作回顾 一、招商财税有新突破 （一）狠抓招商引资，推进项目建设一年来，我们强力推进，发展后劲明显增强。成功引进和加快推进了一批事关泉湖长远发展的大项目、好项目，办成了一批多年来想办而未办成的大事。便民服务大楼、机关文体广场、农耕文化展示厅等一批基础项目相继建成，“二八”农耕文化广场及其周边附属项目即将破土动工，泉湖老街的棚改项目正在抓紧申报，镇敬老院改扩建工程正有序开展，投资2个亿的泉湖农耕文化特色小镇项目有望在年内包装入库，明年启动建设，该项目的成功落地，将有力促进我镇经济社会的高速发展。 （二）努力拓展税源，财税稳步增长2017年，我镇共完成税收195万元，占全年任务45万元的433%，超额完成税收任务。2017年泉湖镇财政所被评为湖南省星级财政所，各项财税工作成绩斐然。 二、民生工程有新改善 （一）民生工程顺民意2017年，我镇着力推进了一批基础设施项目。一是扎实推进组级公路拓宽铺砂、硬化改造工作，完成了上白，龙秀，中伍三个村通村组公路硬化3.8公里;二是完成了红湖、高兴两个秀美村庄建设的绿化美化工作，在村民房前屋后栽植桂花、园柏、紫薇、桃树上万株，还在主要交通线322国道和湘桂铁路边对64.5亩裸露荒山的植树造林，栽植红叶石楠5000余株;三是面对近十年来遭受的最严重的洪涝灾害，全镇上下团结一心，众志成城，有序、有力、有效地开展工作，取得防汛抗灾的阶段性胜利。分别完成了红湖村1000余米和大东塘水库源泉村段2000余米的田间渠道加固修砌，还对5处骨干塘进行了维修加固，进一步增强了我镇防汛抗旱能力。 （二）民生工作暖民心民政方面。坚持低保民主评议，严格履行申请、调查、评议、审批程序，重点清理“人情保”、“关系保”，累计将323户800人纳入了农村低保对象，全年累计发放低保金178万元、优抚金163.3万元、特困供养人员优抚金146万元。在做好基础工作的同时，我镇高度重视加强对敬老院的建设和管理，2017年为了满足养老事业需求，将对现有敬老院住宿楼进行改扩建。目前，通过多方筹措资金共计80多万元，已完成项目前期的土地征用和土地平整等各项基础工作，待通过县财政等部门的项目财评，即可马上招标开始新建。新农保方面。2017年全镇新增参保人数178人，截止目前参保率达92%，于8月底按照县级要求提前完成征缴任务，在全县排名第8名。全镇新农保领保人数7619人，每月发放金额65万余元，全年合计发放金额780余万元。合作医疗方面。2017年我镇有36700人参加新农合，参合比例达81%。每月定期收集参合对象费用报销材料，准确输入群众信息，及时发放补偿款并公示新农合补偿情况。据统计，镇内共补偿600万元，镇外共补偿2000多万元，特殊门诊补偿200多万元，合计补偿2800万元，全面完成上级下达的任务指数。危房改造方面。2017年，对七塘村、红湖村、小江村322国道沿线农户和大星村的廖老屋组、凤山村的老屋堂组进行了危房改造，整体推进风貌改造359户，城乡面貌焕然一新。 （三）精准扶贫解民忧2018年一年来，党委、政府把打好精准扶贫攻坚战作为“第一民生工程”来抓，泉湖模式和经验在全县推介。一是精准识别。我镇以自行编制的五套表格为载体，通过“三下三上”积极开展三轮走访(第一轮贫困户入户甄别走访工作;第二轮贫困户入户摸底走访工作;第三轮结对帮扶人入户核查摸底)，保障了识贫工作精准。在“三下三上”的工作基础上，认真开展村党员小组长群众代表大会(民主评议会)，最终清理了328户1099人，五类纳入95户276人，返贫6户19人。通过不懈努力，共精准识别贫困户537户1642人，得到全镇人民的一致认可和好评。二是精准帮扶。通过“一个网站、三大平台、五大举措”助推精准帮扶活动，全力帮助建档立卡贫困人口脱贫致富。我镇以“泉湖镇精准扶贫信息网”为窗口，建立了精准扶贫信息发布平台，将全镇所有贫困户信息将全部录入网站，输入贫困户身份证号码即可对及贫困户的详细信息、一对一帮扶措施及措施落实情况进行查询;建立了爱心捐赠平台，目前共收到各界捐款65万多元。所有捐款全部用于精准扶贫，所有捐赠和使用明细均于网站公布，全程接受社会监督;建立社会力量参与平台，号召和邀请镇内镇外知名人士、爱心人士、企业积极参与，为贫困户捐款捐物、提供就业岗位。三是精准施策。危房改造扶贫有力度，对大星、中伍、双口、源泉四个贫困村进行了危房改造15户。健康扶贫有成效，对全镇537户贫困户家庭参加合作医疗进行代扣代缴，使贫困人口“参合率”达到100%。基础设施扶贫有改观，我镇2018年两个预脱贫的贫困村都进行了村级综合服务平台建设，并都已做好光伏发电前期的选址、协调和土地平整各项基础工作，争取在12月初实现并网发电。产业扶贫有提升，全镇所有的贫困户都签订了产业扶贫委托帮扶协议，将国家政策投资的1500元/人的产业扶贫资金以委托帮扶形式投入到镇内2个重点专业合作社，贫困户每人每年都克获得150元的利润分红，加上本金3年可获利回1950元/人。 三、乡村建设有新变化 （一）美丽乡村建设亮点纷呈2017年，我镇大力实施基础设施建设“三年行动计划”，强力推进主次干道“硬化、亮化、绿化”、房屋提质改造等工程，加快推进农耕文化广场建设，泉湖的品位和美誉度明显提升，尤其是2018年成功举办了“二月八”农耕文化节暨春季赏花赛诗活动，聚焦了中央及省内外媒体关注，取得了良好的社会效益，群众赞赏有嘉，干部信心倍增。在县委、县政府的大力支持下，泉湖农耕文化特色小镇建设项目被列为县重点工程项目，县委书记在短短三个月时间内两次来泉湖召开现场推进会，开创了衡南历史的先例。目前，项目一期建设的农耕文化广场、牌坊、道路等工程即将招标启动;项目镇内村民住房整体风貌改造已经基本完成，基础设施建设进一步完善;项目后期融资工作在县委、县政府的指导下也正在积极洽谈中。 （二）特色产业态势喜人目前，我镇高标准的休闲农业示范园初见雏形。目前入园的专业合作社8家，县级农业龙头企业2家，其中：衡南鑫雁食用菌公司投资800万元，流转土地300亩，建设湘南地区最大的黑木耳生产基地;宝盖有机茶厂流转400亩山地种植有机茶。专业合作社的特色种植品种有玫瑰、葡萄、红心柚、翠冠梨、水蜜桃、酥脆枣等20多个品种。 （三）农民建房规范有序按照依法依规、建管结合、严格执法、规范管理的原则，切实抓好农民建房的审批和管理工作，规范农民用地的程序和手续，杜绝一切违章乱建、违法滥建现象，使城镇建设工作步入规范化制度化的建设轨道，确保建设发证率达100%，全年未发生一起建房安全事故。 四、和谐稳定有新成效 （一）计生工作，全力推进全年共完成社会抚养费征收案例55例，征收金额34万元;落实各项节育措施29人，共完成四项手术29例，并全面落实了以村为主的计生工作制度和各项奖励扶助政策。 （二）文教卫生，全面发展经常性地开展群众文化活动，全年为16个村的农家书屋添置图书3600多册，成功举办了“二月八”非物质文化遗展演活动。全镇新增文体广场面积12000余平方米，新增体育设施面积6500平方米，新开通数字电视用户80余户。 （三）综治工作，有绩可扬充分发挥“三调联动”机制和镇村两级综治信访维稳平台作用，以“三联三包三促”活动为载体，变上访为下访，妥善处理各类信访问题，及时化解各类矛盾纠纷。扎实开展义务巡逻，深入推进平安创建，全镇共评选出“平安家庭”1056户。严厉打击“两抢一盗”、吸毒贩毒等刑事犯罪，全镇刑事案发率和八类犯罪发案率持续下降，切实提升公众安全感和满意度。 （四）信访工作，有的放矢严格实施领导干部包案机制，继续坚持“领导干部下访”工作方法;深入排查信访隐患，完善信访工作台帐;全年共调处解决了重点信访问题9件，高度关注特殊群体人员，做好服务和协调工作，特别是2018年党的十九大特别防护期间，全镇干部坚守岗位、日夜不休，对重点温控对象进行实时温控，全年未发生因非法上访到市、赴省、进京而造成恶劣社会影响的事件。 （五）安全工作，有目共睹全年共投入安全生产工作经费40万元，以道路交通、校园安全、建筑安全、食品卫生、非煤矿山、预防地质灾害、消防用电、森林防火、烟花爆竹等为重点行业，扎实开展“四大三基”、“九打九治”等活动，由党政领导带队对各行业进行安全生产检查20次，有效推动了各项安全生产措施的落实，全年未发生重大安全生产事故。同时，工会、妇联、团委、科技、移民、老龄、残联、银信、邮政、环保等各项工作均得到了提升，有力促进了我镇经济社会全面发展。2018年工作计划在新的一年里，我镇将在县委、县政府的正确领导下，团结带领全镇干部群众，在主动适应中创新思路，在破解难题中抢抓机遇，在统筹协调中加快发展，推进全镇经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。 一、重点抓好招商财税，加快提高综合实力。要进一步加大招商引资力度，由“大招商”向“招大商”转变，由“重数量”向“重质量”转变，通过资源招商、产业招商、以商招商等有效形式，积极引导企业在泉湖落户安家，做强做大。要服务好衡南鑫雁食用菌公司、宝盖有机茶场等一批骨干企业做大做强。同时，积极搭建引税平台，培植新税源，为重点纳税大户做好服务。 二、持续发展特色农业，加快推进脱贫步伐。严格按照县里下达的脱贫攻坚责任书抓好各项任务落实，确保按时完成脱贫任务。加大优势产业扶持和服务，继续做大做强优势产业。不断加大基础设施建设，改善农村居住、交通、水利条件。加大脱贫资金投入，对因病致困、无劳动能力等特困家庭给予帮扶救助。 三、深入推进农耕文化特色小镇建设，发展特色旅游产业。充分挖掘泉湖镇农耕文化底蕴，以泉湖“二八”农耕文化节为契机，攻坚克难，加快泉湖农耕文化特色小镇项目建设步伐，争取用三到五年时间，努力把泉湖打造成全国知名的农耕特色小镇、全省的田园综合体试点项目。 四、不断强化安全维稳，加快创新社会管理。始终坚持确保一方平安、力促一方发展的理念，创新开展社会治理，依托网格化管理平台，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。通过进村入户宣传走访，天网工程保驾护航，为民解决急事难事等方式，不断提升公众安全感和幸福感。坚持开展安全生产检查工作，对问题企业要求停产整顿，及时排除安全生产隐患，确保不发生各类安全生产事故。 五、始终抓好民生工作，加快改善群众福祉。全面完成吴山敬老院重建工作。抓好教育设施建设，推进教育资源的合理配置。加快文化、体育等社会事业发展，丰富人民群众业余生活。大力发展卫生计生事业，全面实施二孩政策，优化计生服务水平，巩固新型农村合作医疗成果。全面落实各项惠农政策，加大对民政低保、社会救助的审核把关力度，做到应保尽保，坚决杜绝人情保、关系保现象。建立健全社会保障体系，让百姓共享社会发展成果。

  2025-07-31

• 【衡南县招商】2016年衡南县政府工作报告

  县十六届人大第六次会议文件(6)政府工作报告——2016年3月9日在衡南县第十六届人民代表大会第六次会议上衡南县人民政府县长邹小敏各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期及2015年工作回顾“十二五”时期，是我县经济发展最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年!五年来，在县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，全县上下抢抓发展机遇，奋力攻坚克难，锐意改革进取，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这是综合实力大提升的五年。2015年，全县地区生产总值、财政总收入、固定资产投资分别达287.85亿元、16.52亿元、193.71亿元，分别是2010年的1.87倍、2.41倍、3.65倍，年均分别增长10.2%、19.2%、28.1%。全县金融机构存贷款余额分别为202.38亿元、72.54亿元，比2010年分别增长142.49%、123.34%。成功跻身全省经济前20强县行列，全县经济社会发展迈向更高水平。这是发展方式大转变的五年。三次产业结构比由2010年的28.9：45.6：25.5调整为2015年的22.6：44.3：33.1，实现了由“二一三”向“二三一”历史性转变。工业转型升级步伐明显加快，关停冶炼化工及“十五小”企业62家，烟花爆竹、煤矿等产业全面关闭退出，万元规模工业增加值能耗年均下降5%，电子信息、机械制造、农产品加工产业加快集聚,规模工业增加值年均增长11.8%。农业产业结构逐步优化，土地流转规模持续扩大，新型农业经营主体达1063家，庄园农业、生态农业、基地农业蓬勃发展。服务业由传统向现代迈进，旅游景区提质及接待人次再上新台阶，金融服务体系日趋完善，商贸流通网络实现城乡全覆盖。这是城乡面貌大改观的五年。衡阳南岳机场、湘江土谷塘航电枢纽实现通航，湘桂铁路扩能改造、衡茶吉铁路、衡桂高速公路顺利通车，衡南“水陆空”立体交通格局基本成型。城乡统筹协调发展，县城建成区达9.8平方公里，常住人口达8.7万人;小城镇建设步伐加快，集聚辐射作用不断增强，三塘、车江、向阳、宝盖、冠市等乡镇日新月异，全县城镇化率达37%。新农村建设卓有成效，累计完成农村公路建设495.7公里，行政村通畅率达100%，解决农村29.82万人安全饮水问题。城乡同治深入实施，城乡环境面貌焕然一新。这是人民生活大改善的五年。民生事业支出累计达111.9亿元，占财政总支出的66.1%，年均增长18.4%。城乡居民人均可支配收入分别达25636元、16234元，分别是2010年的1.79倍、2.28倍。医疗卫生服务体系覆盖城乡，公共文化服务网络日臻完善，教育投入累计达33.12亿元，教学条件和教育质量逐年提升。全民参保登记正式实施，社会保障体系走向全覆盖，社会救助水平逐步提高，新建各类保障性住房8523套。安全生产形势持续向好，信访工作连续5年获评全市先进，群众安全感和治安满意度不断提升，社会大局和谐稳定。各位代表，过去的2015年，在全县上下的共同努力下，我们较好地完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务，开创了经济社会发展稳中向好、稳中趋优的良好局面。一年来，主要抓了以下工作：(一)抓项目建设，发展后劲显著增强。重点项目扎实推进。全县48个市重点项目完成投资78.8亿元，占年度计划的101.4%。湘江土谷塘航电枢纽首台机组并网发电。娄衡高速公路衡南段道路施工进展顺利。怀邵衡铁路、瓦松铁路等重点工程加速推进。衡锋玻璃竣工投产，金誉化工点火试产，森香木业、金虹传媒包装、廖田标准化烟叶收购站等项目基本建成。项目保障切实加强。全年批回项目用地3800亩，清理项目闲置土地499亩，有效保障了项目建设需求。争取川口钨矿独立工矿区、栗江采煤沉陷区搬迁安置等国家专项建设基金5.37亿元，全年争取各类项目资金22.25亿元，争资总量及份额较往年大幅提升。持续优化施工环境，破解征地拆迁、矛盾调处等瓶颈，鸿鑫再生资源产业园、龙兴钢材市场等项目相继开工建设。项目引进成效显著。全年共引进内外资项目79个，投资过亿元项目10个;其中，北京天洋控股梦东方·中南国际旅游度假区、特变电工南方能源科技产业园等3个项目投资额超过10亿元。(二)抓产业转型，三次产业协调发展。新型工业加速推进。坚持培育增量和提升存量并重，制定出台了促进工业发展系列政策，新增规模企业15家，规模工业增加值同比增长5.4%。电子产业园、家居产业园加快建成投产;县工业集中区开工建设项目21个，实现工业税收4700万元，工业经济主平台作用逐步显现。现代农业加快发展。全县粮食播种面积和总产量实现“十二连增”。全年种烟2.45万亩、收烟6.2万担。生猪生产稳居“全国百强县”。“一流转五服务”加速推进，流转土地达98.29万亩。农业产业化程度和品牌形象不断提升，全县拥有省级龙头企业5家、省级著名商标9个，成功获批国家现代农业示范区、全省农业经济运行监测预警基点县。现代服务业不断壮大。实现社会消费品零售总额89.8亿元，同比增长12.4%。华融湘江银行正式入驻，全县金融机构贷款余额达72.54亿元，同比增长24.25%。成功举办首届房交会，销售住房1705套，交易总金额达4.87亿元。岐山森林公园、江口鸟洲提质改造全面完成，乡村生态休闲旅游蓬勃发展，成功承办衡阳首届乡村生态旅游节暨宝盖银杏节，全年累计接待游客126.45万人次，实现旅游综合收入2.28亿元，同比分别增长28%、33%。(三)抓城乡统筹，基础设施配套升级。交通网络更加完备。衡阳南岳机场航线增至6条。县城云集与市区融城对接更加深入，蒸湘南路衡南段(衡云干线)全线通车，4条公交线路、2条巴士线路、1条客运班线开通运行。公路网络不断优化，G107向阳至河市段、S316上壁至冠市段、衡川线花桥至扬名段、X065硫市至青峰段、X015筛托至接观段大修工程建成通车，衡州大道三塘段路基工程基本成型，全年干线公路维修和提质改造完成投资1亿元、总里程达50公里。县城形象全面刷新。县城夜景灯光、色彩、广告布点等专项规划编制完成。云集大道、云峰路、新塘路、雅园路等7条主干道提质改造全面竣工，滨江南路、清泉北路等14条新建路网工程稳步推进。云集大道路灯节能改造全面完成，绿化轴E段、文化广场启动建设。“两供两治”建设加快推进，南岳机场污水处理厂建成投运，供水供气管网不断延伸。环卫货币化改革成效显著，渣土运输管理切实加强。积极创建省级园林县城，县城绿地面积达361.62公顷、绿化覆盖率达40.6%。城乡面貌不断改善。小城镇建设扎实推进，三塘镇被列为“全省新型城镇化试点地区”，宝盖镇被评为“全省特色旅游名镇”。乡镇违法用地、违规建设专项整治效果明显，清理并办结“两违”项目271个，追缴税费1.396亿元。茅市、松江两处乡镇农贸市场竣工开业。云集、车江等6个乡镇垃圾中转站基本建成，集镇“脏乱差”现象明显改观。生态建设持续加强，全年完成人工造林4.93万亩、“裸露山地”绿化2万亩、通道绿化675.8公里，建设“秀美村庄”示范点81个。(四)抓改革创新，发展活力竞相迸发。重点领域改革不断深化。国有林场改革、县级公立医院综合改革全面完成。政府机构改革、合乡并村改革工作基本到位。注册资本认缴登记、“先照后证”、“三证合一”等商事制度改革顺利实施。财税体制改革初见成效，全口径预算、国库集中支付、政府性债务管理及国有资产管理进一步规范加强。农村土地确权登记颁证实地指界工作基本完成。不动产统一登记制度改革正式启动。金融体制改革实现突破。县本级投融资公司改革稳步推进，全年到位融资或达成融资意向近20亿元。县农村信用联社成功改制组成农商行，全年新增税收达3000万元。金融服务“三农”试点推行，率先启动新型农业经营主体贷款保证保险工作，全年办理涉农贷款达22.54亿元。项目运作创新成效显著。云集大道、云峰路提质改造等项目采取融资代建模式，有效破解资金瓶颈，项目相继建成完工。三塘朝阳路土地开发权拍卖、县城地下管网经营权拍卖开创全市先河。在全市第一个成立PPP中心，在“两供两治”项目中引入PPP模式，首个PPP建设项目正式开工。霞客公园采取与人防疏散基地一体化建设，充分发挥了人防资金的社会效应。(五)抓民生改善，各项事业齐头并进。民生实事有效落实。全年民生支出累计达30.6亿元，占财政总支出的68.9%。21项民生实事项目均已完成或超额完成。全年投入水利建设资金达2.28亿元，完成冠市相市干旱死角治理、小二型水库除险加固等各类水利工程8100余处，解决农村饮水不安全人数5.43万人。农村危房改造完成2530户。公共租赁住房开工805套、基本建成491套。完成农村公路建设89公里、安保工程281.9公里。完成6个行政村10个综合片区的农网升级改造。新增城镇就业7461人、农村劳动力转移就业8746人。全县五大保险参保对象达90.3万人次，城镇职工、居民退休人员养老金实现“十一连增”。城乡低保人均月补助标准分别提高到260.4元、112.5元。精准扶贫深入开展，全年实现贫困人口脱贫16773人。社会事业协调发展。县城义务教育学校改扩建正式启动，县城小学实行区域划片招生，“大班额”问题初步缓解;完成51所合格学校建设，县职业中专与第五技校合并搬迁、咸塘中学搬迁、松江实验小学搬迁均有序推进;教育债务管理得以规范，高中学校债务全面剥离，义务教育阶段债务分年度化解;全县高考二本以上人数1578人，上线率连续多年稳居全市前列。大病保险全面启动，基本药物制度进一步巩固完善，新农合参合率达99.7%;人口计生工作继续保持全省先进。成功举办第二届社区文化节，广播电视“户户通”新增覆盖1万余户，我县成为全市唯一的“省级公共文化服务示范区”。成功承办了一批省级体育赛事，全民健身活动日趋活跃。底线工作全面强化。安全生产形势持续稳定，14家烟花爆竹生产企业全部关停退出，被评为省市安全生产工作先进县。湘江保护与治理“一号重点工程”项目圆满完成，饮用水源保护、蒸水综合整治项目顺利推进，规模养殖场无害化处理实现全覆盖，非法采洗山砂点彻底整治到位。深入开展信访“五零”专项行动，信访秩序持续好转。严厉打击非法集资，金融环境不断优化。大力创建“平安衡南”，治安防控体系进一步完善，社会治安综合治理不断强化，政法综治工作连续两年荣获省市先进。(六)抓自身建设，行政效能不断提高。民主法治建设深入推进。认真落实依法治国方略，“六五”普法任务全面完成;扎实推进依法行政，部门权力清单、责任清单按期公布，科学民主决策进一步加强。自觉接受县人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，充分吸纳各民主党派、工商联和无党派人士意见、建议，全年办理人大代表建议103件、政协委员提案107件。政务环境持续优化。大力推进简政放权，取消行政审批事项112项，非行政许可审批事项全部取消。行政审批“两集中、两到位”改革全面推进，17个乡镇建立便民服务中心。政府信息公开更加高效，“12345”政府服务热线开通运行，全年受理群众来电1.21万件，综合办结率达97.33%。党组织建设不断加强。县政府党组和政府工作部门扎实开展“三严三实”专题教育，持之以恒反“四风”，干部作风持续好转。党风廉政建设责任制全面落实，纠错问责机制不断完善。行政监察和审计监督力度不断强化，全年完成审计项目89个。国防动员和后备力量建设整体提升。国防动员和后备力量建设质量不断提高，党管武装成绩喜人，优抚安置、民兵预备役建设、人防工作得到加强。双拥共建工作取得新成效，军政军民团结呈现新局面。各位代表!以上成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县上下顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的全县广大干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、驻县部队官兵和社会各界人士，向所有关心和支持衡南发展的各界友人表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：一是受宏观经济形势严峻、结构调整等因素影响，2015年实现的GDP、规模工业增加值未达到预期目标。二是产业转型升级任重道远，农业特色产业还不够鲜明，工业主导作用还不够突出，现代服务业潜力还有待挖掘。三是扶贫攻坚任务艰巨，部分群众生活还比较困难。四是政府职能转变有待加强，发展环境还不够优。对于这些问题和不足，我们将采取有力措施，切实加以解决。二、“十三五”时期总体思路及目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是实现升级发展的关键时期。我县经过“十二五”时期的快速发展，综合实力明显增强，具备了加快崛起的良好基础。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，有效应对各种风险与挑战，积极对接国家“一带一路”和长江经济带战略，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上实现突破，坚定不移地推动衡南经济社会一年一台阶、五年迈大步。根据中央、省、市战略部署，结合我县实际，今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，继续围绕“兴工强农、旺市融城”发展战略，按照“建设产城融合示范区、打造生态宜居副中心、构筑休闲旅游首选地”发展思路，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，努力跻身全省经济十强县行列。“十三五”时期，全县要努力实现以下目标：——经济实力更加雄厚。在优化结构、提高效益的基础上，GDP年均增长9%左右，2020年总量达到442.89亿元;财政总收入年均增长10%左右，2020年达到26.61亿元;固定资产投资年均增长18%以上，2020年达到446.11亿元;社会消费品零售总额年均增长12%以上，2020年达到158.26亿元;规模工业增加值年均增长9.5%;进一步巩固全省经济前二十强县地位，努力跻身全省经济十强县行列。——发展方式更加科学。创新驱动能力显著增强，转变发展方式取得重大成效，现代产业体系基本建成，到2020年，实现战略性新兴产业产值占GDP比重达20%以上。工业化和信息化深度融合发展，打造以特变电工、得意电子、金誉化工、大三湘油茶等为行业代表的机械制造、电子信息、精细化工、农产品加工四大产业集群。农业现代化加速推进，打造水稻、烟叶、油茶、果蔬等省市优质农产品主产区。现代服务业加快发展，以梦东方·中南国际旅游度假区、汇景衡南·度假小镇等项目为核心，打造休闲旅游首选地。以组建衡南物流集团为龙头，成功获批“全国物流之乡”品牌，努力实现衡南物流集团公司上市。——城乡发展更加协调。继续做旺做美县城，县城在城镇化中的核心辐射带动作用进一步增强，到2020年，县城建成区面积达20平方公里、常住人口达20万人，成为衡阳市区生态宜居副中心，创建省级文明县城。完善城乡交通、水利、能源、信息等基础设施，中心镇和乡集镇衔接城乡的纽带作用进一步增强，到2020年，全县城镇化率达50%以上。鼓励农民适度集中居住，创建一批“村民富、村庄美、村风好”的社会主义新农村建设示范村。——生态环境更加优美。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实推进湘江流域保护和治理第二个“三年行动计划”，让优美的生态环境成为衡南最靓丽的名片。进一步强化耕地、大气、森林、湿地等资源保护，到2020年，全县森林覆盖率超过46%。推动生产生活方式绿色发展，全面完成节能减排目标任务，到2020年，单位地区生产总值能耗降低14%，城镇污水处理率达90%以上，农村垃圾集中处理率达95%以上，争创全国生态建设示范县。——人民生活更加殷实。中等收入人口比重不断上升，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、9.5%。2018年前实现农村贫困人口整体脱贫。到2020年，主要劳动力平均受教育年限达11.5年，医疗卫生每千人拥有床位数达到4张，城乡三项医疗保险参保率达95%以上，基本养老服务补贴覆盖率达50%以上，覆盖城乡的社会保障体系更加健全，基本公共服务水平和均等化程度大幅提高，人民生活得更有尊严、更加幸福、更有获得感。三、2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年。做好2016年工作，对于“十三五”规划的实施具有重要意义。2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，财政总收入增长8%以上，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，规模工业增加值增长9.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成省下达的节能减排等约束性指标任务。实现上述目标，要切实做好以下九个方面的工作：(一)突出项目建设，在增强发展后劲上再发力。要盯紧政策争项目。加强对国省政策的分析研判，对照国家产业发展方向和投资重点，加强项目的策划包装及深度开发，充实和完善全县项目库。加大协调对接力度，围绕国家产业发展专项、11大工程包、环境保护、“互联网+”、“中国制造2025”等重点领域，争取更多项目进入国省市计划，力争全年跑项争资增幅超过5%。要精准发力引项目。积极拓展招商方式，强化专业招商、产业招商、小分队招商，重点引进世界500强、实力央企及上市企业。抢抓产业转型机遇期，承接市内“退城入园”企业和沿海产业转移，促进衡阳运机、星马重汽、恒飞电缆、金杯电缆等项目尽快签约落地。要全力以赴促项目。加强重点项目跟踪服务，继续开展“项目建设年”和优化经济环境整治活动，严格落实项目建设板块负责制，全面提高项目落地开工率、投资到位率和竣工投产率。努力破解制约项目建设的供地、资金等要素瓶颈，确保全年批回用地3000亩、融资20亿元以上。推动梦东方?中南国际旅游度假区、特变电工南方能源科技产业园、大利远锦国际汽贸城等签约项目早日动工，湘江土谷塘航电枢纽、娄衡高速公路、瓦松铁路等在建重点工程项目早日完工;推进威格生化、森香木业等已竣工项目尽快投产达效。(二)狠抓改革创新，在激发内生动力上再鼓劲。要深入推进经济体制改革。推进供给侧结构性改革，提升有效供给能力;加强需求侧管理，挖掘释放内需潜力。深化投融资体制改革，加快推动各投融资平台实现公司化经营、市场化运作。推广运用PPP模式，加强项目包装、发布和推介，吸引更多的社会资本参与投资。加大国家专项债券基金争取力度，加强保险资金运用项目对接引进，着力推进企业债券发行工作，引进企业合作融资，多渠道探索融资途径。要加快实施重点领域改革。深入推进政府机构改革，抓好政府部门职能调整和撤并整合工作。加快乡镇机构改革，理顺管理体制，推进合村工作，抓好乡镇“一办五中心”、农村综合公共服务中心建设。全面完成不动产统一登记制度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化环保监管执法、公共资源交易、食品药品监管体制等各项改革。落实公车改革、城市管理执法体制改革、殡葬改革等各项工作。要扎实抓好创新创业工作。深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，激发全社会创新活力和创造潜能。加快推进“135”创新创业孵化基地建设，降低市场准入门槛，建立健全支持体系，发挥好扶持政策的集合效应。鼓励企业与高校合作共建研发平台，促进科技成果资本化和产业化，创建市级以上企业技术中心2家以上，争取3家以上企业纳入全省“双百”计划。加大科技投入和科普宣传力度，大力引进高层次人才和团队，鼓励支持大学生及在外能人回乡创业和发展。(三)推进转型升级，在做强新型工业上再加压。要加快转型升级步伐。通过科技创新、管理升级、技术改造等方式改造提升机械制造、建筑建材、矿产资源等传统产业。以电子信息、高端装备产业为主攻方向，加速扩大新兴产业规模，形成集群集聚效应。完善市场化退出机制，采取兼并重组、债务重组和破产清算等方式，淘汰一批不符合环保、质量、安全标准的落后产能和“僵尸企业”。要加大培育帮扶力度。充分挖掘存量资源，继续支持引导个体工商户转型为企业，农业龙头企业、小微企业升级为规上工业企业，做大工业经济总量。深入开展企业帮扶活动，在政策导向、要素保障、税费优惠等方面加大扶持力度，着力减轻企业负担，降低生产经营成本。支持得意电子、中科光电等企业对接“中国制造2025”，开展新一代信息和智能技术研发与运用，抢占技术市场制高点;帮助旺华萤石、远景钨业、南方水泥等出现暂时经营困难和效益下滑的支柱企业渡过难关。要提升园区发展水平。加强规划引导，实施基础设施战略合作，高起点规划建设产城融合发展的工业新区，进一步提升园区整体环境、服务能力、承载能力。支持特变电工南方能源科技产业园建设，加快电子产业园和家居产业园入园企业落地建设，扶持引导临空产业集聚，推进30家企业建设或投产，确保园区实现工业税收1亿元。加强与市内园区的融合对接，合作建立“飞地经济”示范园区，承接产业链条和配套企业落户，实现共建互补、协同发展。落实园区要素保障，盘活用好闲置资源，提高单位土地面积投资强度和产出效益;创新融资模式，筹集园区建设资金5亿元。(四)加快提质增效，在做优现代农业上再提速。要发展壮大特色产业。贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高机械化作业水平，确保粮食播种面积、总产稳步增长。不断提高烟叶生产质量效益，确保全县种烟2.8万亩、收烟7万担。抢抓“两个百千万”工程实施契机，大力发展生猪、油茶、果蔬等特色产业，构建优势区域布局和专业生产格局，提高农业综合生产能力。加强技术指导服务，引导农户根据市场需求调整生产方向和品种结构，鼓励近郊乡镇创建试点有机蔬菜专供基地，探索高效农业发展途径。要创新农业经营方式。有序推进土地流转，稳定农村土地承包关系，以家庭经营为基础，进一步培育壮大新型职业农民队伍和新型农业经营主体。推行“企业+合作社+农户”模式，建立连接紧密的新型产销合作关系，提高农业生产经营组织化程度。深入实施农业品牌化战略，加快江口九龙生态园等特色农业园区建设，支持大三湘油茶等农业龙头企业提高精深加工水平，提升我县农产品市场影响力和竞争力。要夯实农业发展基础。进一步创新投入机制，重点抓好小二型病险水库及小流域治理、农村饮水安全工程、小农水重点县等水利项目建设及4000亩基本烟田土地整理，完成G322沿线并启动S316沿线高标准农田建设项目，争取龙溪桥水库烟水援建项目年内立项。建立健全“科技兴农”服务体系，支持农资配送专业公司和农村电商发展，促进农产品高效流通。加大金融服务“三农”力度，创新农村金融产品和抵押信贷模式，发展农业保险。保障农产品安全，建成病死动物无害化处理中心，建立健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。(五)着力培优育强，在壮大现代服务业上再突破。要激活商贸流通。改造提升批发零售、餐饮住宿等传统商贸服务，推进城市商业综合体和商业集群发展，支持衡南商业步行街、龙兴钢材市场和大利远锦汽贸城建设，新建改造乡镇农贸市场2-3家，搭建覆盖城乡生产生活的服务基地。继续以节庆会展活动为载体，积极培育消费热点，满足多层次消费需求，繁荣商贸市场。打造物流总部经济，立足于现代化、专业化、信息化、国际化的要求，发展壮大衡南物流集团，引导支持物流企业逐步联合、整合、融合;依托机场吸引力和辐射力，科学规划建设云集空港物流园，培育现代物流中心。鼓励建筑企业迁移落户衡南，打造建筑行业总部基地。要优化金融服务。壮大金融服务主体，鼓励和支持银行、证券、保险等金融机构到我县设立分支机构。完善金融服务体系和服务平台，促进政银企合作对接网络化、常态化，实现金融与实体经济的良性互动。积极利用资本市场，支持各类企业通过上市、发债等直接融资渠道募集资金。加强地方金融市场监管，防范和化解系统性、区域性金融风险，创建省级“金融安全区达标县”，维护金融秩序稳定。要做大旅游市场。积极发展生态休闲旅游，深度融合山水资源与文化底蕴，以宝盖、岐山、车江、江口、近尾洲为重点，打造一批特色鲜明的乡村、生态旅游示范点，逐步做大做强衡南休闲游品牌。实施旅游精品建设工程，加强莲湖湾国家湿地公园规划和保护，支持岐山、宝盖分别创建国家4A、3A级景区，继续深化江口鸟洲景区提质扩能，启动桐梓山革命根据地旧址修复工程。强化宣传推介，开发精品旅游路线和特色产品，做大旅游市场，力争全年接待游客达151.74万人次，实现旅游综合收入2.76亿元。(六)注重基础先行，在推进城乡建设上再升温。要提升县城品位。推进县城融城扩城和提质改造，启动“一江两岸”10公里沿江风光带建设;加快完成正德路、滨江路、公园北路等道路提质改造、绿化轴E段、文化广场建设和背街小巷改造，启动绿化轴F段、霞客公园人防疏散基地和南片路网建设;抓好“两供两治”建设，推进城市地下综合管廊建设改革。以创建省级文明县城为抓手，不断提升县城管理精细化水平，严格环卫考核，重点抓好渣土管理、户外广告、占道经营、违章搭建及农贸市场建管等薄弱环节。推进现代信息技术在城市建管中的运用，探索“智慧城市”建设。加快推进户籍制度改革，有序消化现有房地产库存，促进房地产业健康发展。要加强镇村建设。突出规划引领，严格规划管理，加快完成全县乡镇总体规划编制，逐步推进村庄规划。探索建立小城镇基础设施建设政策引导机制和激励措施，推进三塘、车江、云集、向阳、泉溪、咸塘等中心城镇建设。强化村民建房管理，推进“空心村”治理，切实保护耕地，严厉打击毁田建房、未批先建等违法用地行为。探索建立城乡环卫一体化长效机制，实施农村环境综合整治整县推进项目，规划建设县级生活垃圾焚烧发电厂，推进乡镇垃圾中转站建设，实现农村垃圾统一清运、集中处理。实施绿化增量提质攻坚行动，完成人工造林8.2万亩、通道绿化659.5公里，建设54个“秀美村庄”示范点。要完善城乡路网。进一步完善“水陆空”立体交通网络，加快娄衡高速公路、怀邵衡铁路等重点项目建设进度，继续做好向阳至龙泉公路、冠市至江口鸟洲旅游公路和云集千吨级码头等项目前期工作，实施万云公路、衡桂高速公路连接线、衡川线川口至洪山公路提质改造工程及S316线部分路段大修工程，启动鸡岐公路、湘江土谷塘大桥、川口独立工矿区居民搬迁安置及花桥火车站配套设施建设。扩大农村公路建设成果，继续实施公路安保工程和危桥改造项目。积极推进城乡客运一体化，完成茅市客运站扫尾工作。巩固“治超”工作成效，完成洪市治超站建设。(七)聚焦精准扶贫，在加快脱贫攻坚上再用劲。按照“精准扶贫、精准脱贫”的要求，统筹实施好“五个一批”工程，确保年内完成22462人脱贫销号目标。要夯实基础工作。结合“一进二访”活动成果，扎实开展建档立卡“回头看”和“四类对象”专项清理，做好贫困户动态调整工作。采集更新贫困户相关信息，复核完善系统内各项数据，确保贫困人口数据信息准确、真实、可靠。要完善帮扶机制。按照“领导联村、单位包村、干部驻村”的要求，进一步强化驻村帮扶机制，继续开展“百局帮百村”扶贫活动，因地、因户进行分类指导和精准施策。创新社会参与机制，推进村企共建，引导新型农业经营组织帮助贫困村发展产业、带动贫困户增收，建立优势互补、合作共赢的长效发展机制。建立社会扶贫爱心信息平台，实现各类企业、社会组织和个人的捐赠意向与贫困户脱贫需求对接。要落实扶贫举措。制定出台产业扶贫政策，大力推进金融扶贫，加快评级授信进度，发放扶贫小额贷款。组织实施好易地扶贫搬迁，确保年内完成541人易地搬迁任务。落实“雨露计划”，实现建档立卡贫困户子女接受职业教育补贴全覆盖。有序推进生态补偿脱贫，加大社会保障兜底救助力度，避免致贫返贫。(八)持续改善民生，在繁荣社会事业上再迈进。要办好民生实事。继续抓好为民办实事工作，不折不扣地落实上级下达的各项目标任务。着力以创业带动就业，加强就业服务体系建设，全年新增城镇就业8200人、农村劳动力转移就业8100人。深入推进全民参保登记，实施城乡居民大病保险制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。健全社会救助体系，加强低保动态管理，继续推行医疗救助“一站式”结算服务，完成栗江、铁丝塘等乡镇敬老院建设。提升残疾人服务保障水平。继续推进保障性安居工程建设，完成公租房1700套，棚户区改造860户，农村危房改造2000户。全面推进农网升级改造。要发展社会事业。持续开展师德师风主题教育活动，营造风清气正的教书育人环境;启动县城高中建设，完成10所义务教育合格学校建设和云市中学、云集中心小学、新塘埠完小改扩建年度任务，加快县职业中专与第五技校合并搬迁步伐;进一步强化教育债务管理，继续推进教育化债工作。强化新农合资金的筹集和监管，全面深化公立医院改革，巩固完善基本药物制度，加快县中医院整体搬迁和县急救中心项目建设;健全公共卫生服务网络，落实“分级诊疗”制度，加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。加快发展公共文体事业，广泛开展社区、农村文化活动，挖掘和展示优秀文化遗产，深入推进全民健身运动，加快重大文化体育场馆建设。完成“户户通”工程2万户，建成县乡村三级广播前端，推进“村村响”工程建设，建好广播电视演艺演播厅;实施信息化发展战略，加快建立覆盖全县的4G网络，实施“智慧衡南?光网乡村”工程。要强化底线工作。坚持源头严控，过程严管，后果严惩，切实守住生态红线。提高新建项目环保准入门槛，加大环境综合整治力度，扎实推进湘江流域保护和治理第二个“三年行动计划”。完善和落实安全生产管理责任制度，开展“安全监管执法年”活动、“打非治违”及重点行业领域专项整治，确保不发生较大以上安全生产事故。深入开展食品药品安全专项整治，确保食品药品安全。坚持计划生育基本国策，坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持实行“一票否决”，稳妥有序实施“全面二孩”政策，构建计划生育服务管理新体系。全面深化信访工作制度改革，以“基层基础工作强化年”为契机，不断提升信访工作法治化、科学化水平。加快建设覆盖城乡的法律服务体系，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，着力防范不稳定因素。健全公共安全体系，强化应急管理，提升突发事件应对和处置能力。加强社会治安防控体系建设，推进“两所一队”建设，严厉打击各类违法犯罪行为。(九)强化工作保障，在凝聚发展合力上再落实。要进一步建设法治政府。牢固树立法治思维，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。落实行政决策公众参与、专家论证、合法性审查和责任追究机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强监察和审计监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。根据政府机构改革要求和部门“三定”方案，动态调整好部门权力清单、责任清单，推进行政权责依法公开。要进一步加强自身建设。深化行政审批“两集中、两到位”改革，推进政务中心标准化建设，启动政务中心服务大楼整体搬迁。加强政府信息服务平台运行管理，切实提升行政效能。严格实行导向鲜明的政府绩效考核体系，强化刚性约束，发挥考核的激励奖惩作用。强化督查督办，真正以目标引领行动、用督查推动落实，不断提升政府工作执行力。要进一步加强作风建设。坚持作风建设永远在路上，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深入推进惩治和预防腐败体系建设。贯彻落实习近平总书记提出的“三个区分开来”，坚持遏制腐败与鼓励干事创业相结合，不遗余力地支持和保护作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，大力营造干事创业的浓厚氛围。要进一步加强财政保障。大力培植财源，强化税收征管，不断提高财政收入总量和质量。推进全口径预算精细化管理，强化预算约束。优化财政支出结构，严控“三公”经费，集中财力“保工资、保运转、保民生”。推进财政资金统筹使用，加强财政投资评审和绩效评价，确保资金安全和使用效益。持续推进国防和后备力量建设。坚决拥护国防和军队改革，做好国防动员、民兵预备役和人防工作，深入开展双拥活动，抓好退役军人安置工作，加强全民国防教育和后备力量建设，推动经济建设和国防建设融合发展。各位代表!“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，全面建成小康社会的号角已经吹响。让我们在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，始终保持勇立潮头的昂扬锐气、勇创一流的拼搏精神、勇攀高峰的壮志豪情，为圆满完成本次大会确定的各项任务，加快全面建成小康社会而努力奋斗!大会秘书处2016年3月8日共印1030份

  2025-07-30

• 【衡东县招商】2016年衡东县政府工作报告

  政府工作报告——2016年3月6日在衡东县第十六届人民代表大会第五次会议上衡东县人民政府县长廖义智各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期及2015年工作回顾“十二五”时期是衡东发展历程中极不平凡、极具挑战的五年。面对复杂的经济形势、纷繁的改革重任，全县上下凝心聚力，加压奋进，总体完成了“十二五”规划的主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这五年，经济发展稳中有进，综合实力大幅提升。2015年，全县GDP、财政总收入分别达到236.45亿元、12.43亿元，是2010年的1.9倍、2.26倍，全县人均GDP达到32679元;年末金融机构存、贷款余额分别为132.06亿元、63.63亿元，是2010年末的1.85倍和1.84倍，存贷比为44.9%。完成社会消费品零售总额80.21亿元，是2010年的2.1倍。城乡居民人均可支配收入分别达到25895元、15716元，是2010年的1.7倍、2.12倍，人民生活正向全面小康迈进。这五年，项目建设逐年加快，发展基础大力夯实。2015年完成固定资产投资133.6亿元，是2010年的3.22倍，年均增长26.3%。5年来，全县新引进内外资项目220余个，到位资金40多亿元;累计实施重点项目377个，投资总规模达422.49亿元，建成了红狮水泥、华亚玻璃等一大批重点项目。融资平台不断夯实，成功创建市级金融安全区，成立了交通投公司，县内融资平台达到5家。园区平台不断巩固，新建标准化厂房13.5万平方米，基础设施更加完善;开展征地拆迁“大会战”，储备土地2000多亩，用地保障更加有力;2013年经开区获批省级循环经济试点园区，园内初步形成了机电机械制造、金属压延加工、化工和轻工四大支柱产业。这五年，城乡建设统筹推进，市容村貌大为改观。大力实施县城“五年倍增行动”，城市骨架逐步拉开。县城面貌焕然一新，高标准建设了县城防洪堤暨沿江风光带，城区主干道基本油化，背街小巷改造基本完成。在全市率先实行清扫保洁市场化运作，城市管理水平实现质的提升。扎实开展城乡环境整治，完善镇村基础设施，强化卫生保洁，乡村面貌发生深刻变化。交通路网和公路安保设施更加完善，县城主要进出口基本畅通，实施农村通畅工程784.4公里，实现村村通水泥路，群众出行更加方便、舒适、安全。这五年，环境保护日益加强，生态环境持续改善。圆满完成湘江保护和治理第一个“三年行动计划”，启动了洣水保护行动，率先推进干流和支流同治，衡东经验被省、市推介。水污染、重金属污染、大气污染防治取得明显成效。扎实推进通道绿化和乡村、裸露山地造林绿化，全县森林覆盖率达48.57%。霞流镇成功创建国家级生态乡镇，新塘镇荣获“全国重点镇”称号，荣桓、三樟等8个乡镇成功创建省级生态乡镇，杨林镇潭江口村、大浦镇堰桥村和堰城村成功创建省级生态村。这五年，社会事业不断进步，人民生活愈加幸福。财政收入主要用于民生，民生投入累计达90.27亿元，年均增长24.82%。圆满完成127件重点民生实事，城乡居民尤其是弱势群体的基本生活条件得到有力保障。渠道全面清淤，红旗干渠、德圳灌区西干渠全线硬化，栗木等主要干旱死角得到有效治理。新建变电站8座，实现农网改造清零。在全省率先开展村干部养老保险试点，社保体系不断健全并向农村延伸。抓牢抓实底线工作，成功创评“全省安全生产示范县”，扎实开展“平安衡东”建设，社会大局和谐稳定，民调全省排名稳步上升。各位代表，刚刚过去的2015年，在全县上下的共同努力下，我们总体完成了年初确定的主要目标任务。一年来，主要抓了以下工作：(一)理清思路调结构，三次产业全面升级。三次产业结构优化为16.88：36.82：46.30，第三产业占比提升3.3个百分点。新型工业增速提质。完成规模工业总产值160亿元,同比增长12.5%;实现规模工业增加值40.49亿元，增长7.3%。工业固定资产投资完成53.76亿元，高新技术产业增加值占GDP比重提高到7.99%。经开区实现工业生产总值109.48亿元、工业增加值30.11亿元、创税3.71亿元，同比分别增长13.7%、12.5%、11.7%。重点推进了大浦污水处理厂、标准化厂房、园区道路提质改造和创新创业园建设，园区发展平台进一步夯实。现代农业加速转型。农林牧渔总产值达74.16亿元，增长3.8%。粮食总产达47.15万吨,实现十二连增。重金属污染耕地修复治理工作扎实开展，“一流转五服务”工作深入推进，流转土地面积58.15万亩。规模以上农产品加工产值占农业总产值比重提高到33.6%。实施了高湖万亩油菜花海、白莲荷花基地等观光农业项目，成功引进湘南农产品电商产业园。现代服务业快速壮大。投资过亿的台湾物流园落地开工，成功创建省级“农村电子商务示范县”，目前我县“万村千乡市场工程”项目共建设农家店300余家，农村电商综合体平台可容纳商户2000户，月均销售额达1000万元以上。旅游业蓬勃发展，全年接待游客285万人次，实现旅游综合收入20亿元，分别增长11%、9.9%。成功举办“金觉映山红”、“洣水花千谷”等乡村生态旅游节会，荣桓镇荣获全市“最佳乡村生态旅游目的地”称号。(二)改革开放添动力，发展活力全面迸发。乡镇区划调整改革平稳完成。创新思路实施合乡并村，乡镇数量由24个撤并为17个，行政村数量由561个减少为233个。在准确定位发展方向的基础上，设立了48个中心村。并村工作快速推进，较上级要求提前半年完成，工作经验在全省推介。重点领域改革实现突破。在全市率先完成政府机构改革，政府工作部门由38个精简为24个。深化政府融资平台改革，为平台公司注入优质资产，增强了融资能力;成功引入国开行资金2.17亿元，河西棚改项目7.9亿元投贷结合资金进入审批阶段，企业债券发行筹备工作全面就绪，破解了城市建设、园区发展的资金瓶颈。成功组建农村商业银行，金融服务“三农”、土地承包经营权确权登记颁证、土地流转等农村综合改革稳步推进。财政零基预算、公务卡结算制度全面实施。县级公立医院改革全面启动。养老保险制度改革、公车改革等工作有序推进。对外开放取得明显成效。全县实现自营进出口额3644万美元，位居全市第二。新引进项目65个，合同引资46.8亿元，其中投资过亿元的项目10个。碧桂园、天英学校、旭达养生养老等大项目、好项目落户衡东。机动车驾考科目二考点获省批复;4个项目成功挤进国家发改委笼子，争资额达1亿多元。(三)建管结合抓统筹，城乡面貌全面改观。加快了扩容提质。县城建成区面积达到11.2平方公里，城区绿化覆盖率提高到41.6%。重点改造了洣江大道二期、文明西路、金堰广场，建设了污水处理厂二期工程和兴衡大道、衡东大道、兴衡西路二期等路网工程项目，加快了武家山公园和杨山公园建设。城北片区、河西新区、城东滨水区开发持续推进，县城“一江两岸”的发展格局基本形成。强化了城市管理。以创建全国文明县城为统揽，深入开展“四城同创”活动。扩大清扫保洁覆盖面，彻底清扫县城卫生死角，继续狠抓禁止燃放烟花鞭炮和殡葬改革工作，全面整治县城交通秩序和市场经营秩序，大力加强市政设施管护，深入实施“净化、绿化、美化、亮化”工程，县城绿化提质取得明显成效，洁净亮丽、舒适有序已成为市容常态。美化了乡村环境。扎实推进农村环境综合整治和乡风文明建设，镇、村生活垃圾集中处理率达97.3%，农村生活污水处理率达64%，乡村卫生状况明显改观，石湾镇、霞流镇被评为全市十佳乡镇，堰桥、宋坪、李花等村获评明星示范村。完成340公里通道绿化和50个“秀美村庄”建设，集镇建成区绿化覆盖率提高到28.3%，农村空气质量、地表水质等环境质量指数达标率均为100%。(四)关注民生促普惠，社会事业全面进步。认真办好民生实事。省、市下达的19项重点民生实事指标圆满完成。吴南公路全线贯通，栗德公路拓宽改造全面竣工;高标准实施S314线洣水至新塘段、S315线大浦段油化和亮化，“畅、安、舒、美”的路域环境基本形成。完成永乐江大桥等17座桥梁改造，霞流公跨铁桥改造正在抓紧施工。实施了1座小一型、43座小二型病险水库除险加固工程;建设农村安全饮水工程33处，解决饮水不安全人数29970人。新增城镇就业5709人，城镇零就业家庭实现动态清零。改造农村危房600户，新建2所乡镇敬老院、23所农村幸福院和5个养老服务示范点。发放城乡低保、农村五保、医疗救助资金共计5676.1万元，保障了3.3万名困难群众的基本生活，城乡低保实现动态管理、应保尽保，月人均补助分别增至278元、120元。全面开展扶贫攻坚。向全县33个省级贫困村派驻扶贫工作队，投入资金1400多万元，“一户一策”实施精准扶贫，帮助8229人成功脱贫，减贫率为25.47%，省级贫困村人均可支配收入增至3850元。协调发展各项事业。实施农村学校“改薄”项目101个，新建农村公办幼儿园2所。新农合参合率达98%，基本药物制度实现基层全覆盖。县残疾人就业培训暨康复服务中心建成投入使用。全县人均公共文化体育设施面积达2.43平方米，提前达到小康水平。人口计生工作稳步发展。其他各个乡镇、各个单位、各项工作都取得新成绩，驻衡东解放军、武警、民兵预备役部队作出新贡献。着力夯实底线工作。推行信访“四三二一”工作法，实行依法治访，在全市率先启动“轻刑快办”，依法判决4人，全县没有发生重大群体性事件，信访工作经验获国、省推介。成立河道采砂综合执法队伍，有效规范河道采砂行为。扎实抓好安全生产工作，顺利通过全省“安全生产示范县”复评。深入开展摩托车专项整治，道路交通事故大幅下降。大力开展打黑除恶、打击非法集资和地下六合彩专项整治，破获刑事案件32起，刑拘13人，逮捕3人，移送起诉5人，查处行政案件45起，行政拘留83人。投入1500万元实施“天网工程”，新装视频监控摄像头400个，有效覆盖重点单位、重点区域、重点路段，全县社会治安形势持续好转，人民群众安全感和满意度不断提高。(五)转变作风提效能，政府建设全面加强。在全市率先推行权力清单制度，部门权力清单、责任清单在政府门户网站公布。深入推进行政审批“两集中、两到位”，具有行政审批职能的单位均设立了行政审批股室，并进驻政务服务中心，群众办事更加便捷。在全市率先开通“12345”政府服务热线，群众诉求渠道更加畅通。严格执行“三重一大”集体决策制，充实法律顾问队伍，提升政府依法决策、科学决策水平;推行行政执法人员跟班学习制度，聘任了一批行政执法专职监督员，提高了队伍素质，强化了执法监督;自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，全年办理人大代表建议51件、政协委员提案90件。扎实开展“三严三实”专题教育，大力整治“为官不为”，干部作风持续好转。全面落实党风廉政建设责任制，加大监察审计力度，严控“三公”经费支出，公务接待全面规范。以上成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果;是人大、政协、各位代表、委员及各界人士真诚理解、大力支持的结果;是全县广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在一些比较突出的问题：一是政府工作团队的作风有待进一步加强，思想活力不够、工作定力不够、发展推力不够的问题亟待解决。二是补齐发展短板的措施有待进一步加强，工业经济整体竞争力不强、抗风险能力不强、园区平台建设和管理改革相对滞后的问题亟待解决。三是适应复杂经济形势的能力有待进一步加强，产业结构不合理、招商引资力度不够大、项目落地效率不够高等问题亟待解决，等等。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以克服和解决，以强烈的责任心推动发展。二、“十三五”时期总体思路及目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是实现升级发展的关键时期，也是加快赶超的黄金时期。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，有效应对各种风险和挑战，着力在优化结构、增强动力、补齐短板等方面实现突破性进展，坚定不移地为建成小康衡东而努力奋斗。今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，协调推进政治、经济、文化、社会、生态文明建设，以建设“宜居县城、秀美乡村、特色农业、示范园区、物流大县、旅游强县”为主攻方向，确保提前建成全面小康社会，建设富饶美丽幸福新衡东。“十三五”时期，全县要努力实现以下目标：——经济保持中高速增长。地区生产总值年均增长9%左右，2020年总量达到363.81亿元。财政总收入年均增长10%以上，2020年总量达到20.01亿元。固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额年均分别增长16%、12.5%、19%。规模工业增加值年均增长10%。——经济结构进一步优化。工业化和信息化融合发展水平进一步提高，打造机械制造、有色金属压延加工、精细化工三大产业基地。加快推进农业现代化，建设优质农产品主产区，不断壮大规模种养业、农产品加工业和农村服务业。加快发展现代服务业，努力打造全省乡村生态旅游胜地，加快建设现代物流园区。创新能力显著增强，高新技术产业增加值占地区生产总值比重提高到20%以上。——人民生活水平和质量全面提高。以改善民生为重点的社会事业建设全面推进。城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在9.5‰左右。到2020年，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到39842元、25310元。学前三年入园率达到90%，九年义务教育巩固率达到98%，高中阶段教育毛入学率达到90%。城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。人均拥有公共文化体育设施面积大于3平方米。城乡基本养老保险参保率达到并稳定在90%以上，城乡基本医疗保险参保率稳定在95%以上。——生态环境质量持续改善。节能减排效果明显，单位地区生产总值二氧化碳排放量降低18%以上，主要污染物排放累计减少10%—15%。森林覆盖率达到52.2%以上，湿地保有率保持在较高水平，县城生活污水处理率达95%以上，城区空气质量达标率100%，城乡生态环境明显改善，环境质量继续保持全省领先。三、2016年工作安排2016年是“十三五”开局之年，我们必须以务实的作风扎实抓好各项工作，为五年规划目标的实现奠定坚实基础。2016年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%，财政总收入增长10%，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长12.5%，进出口总额增长15%，规模工业增加值增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%，全面完成上级下达的安全生产、节能减排等约束性指标任务。围绕上述目标，必须重点抓好以下八个方面的工作：(一)深化改革创新，激发动力活力全面理顺管理机制。深化政府机构改革，抓好合乡并村后续工作，理顺县、乡、村三级管理体制和服务机制。创新村级管理，试行村级代办服务。强化奖惩激励，树立事在人为的信念，保持积极进取的精神状态，激发干事创业的动力，着力解决不想为、不敢为、不能为的问题。大力拓宽“双创”空间。培育和表彰一批创新创业典型，激发民众热情，营造良好氛围。优化创新创业环境，降低市场准入门槛，强化教育培训服务，实施创新创业资助工程，重点扶持高校毕业生、贫困人员、返乡农民工、专业技术人员创新创业。积极搭建工业、农业产业化、电子商务、乡村旅游等方面的创新创业平台，大力推进经开区创新创业园区建设，力争建材市场、华泰家居两大创业孵化基地创建为省级创业孵化基地。持续深化重点改革。稳步推进财税体制改革，落实减税政策，加强财政支出资金绩效考评，加大财政资金整合力度，推进财政资金统筹使用。全面实施县投融资平台公司实体化转型改革，进一步增强融资平台承载力。加快推进不动产统一登记改革，实现统一登记发证。完成农村土地承包经营权登记颁证工作。深化公立医院综合改革，积极探索现代医院管理机制。对接上级要求，统筹推进城市管理、机关事业单位养老保险、公务用车、户籍、价格、文化、教育、生态文明等领域的改革。(二)立足县情行情，提振工业经济稳固优势产业。积极对接“中国制造2025”规划，实施名牌战略，重点打造机械制造、有色金属产业，通过放大优势，完善配套产业链条，做大做强现有优势企业;以湖南机油泵、创大钒钨、世纪钨材等龙头企业为支撑，努力打造全国性的泵业生产基地、钨铁生产基地、精密铸造生产基地和精密模具生产基地。培育潜力产业。以东健药业为龙头，做大做强生物医药业。深化中投集团与金虎铜业合作，力争10万吨铜材深加工项目建成投产，着力打造铜业产业园，逐步形成产业链条。充分发挥石灰石、河砂等资源优势，以红狮水泥为龙头，着力打造建筑材料产业园，合理布局混凝土搅拌站，开拓销售市场，形成新的产业。借鉴南康经验，用五年时间打造以床为主导品种的百亿级家具产业园，坚持不懈发展家具产业。借鉴南充经验，努力打造辐射湘南的物流产业园，立足优势发展现代物流产业。加快转型升级。大力推进供给侧结构性改革，清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，减轻企业负担，化解过剩产能，通过依法破产和退出，逐步淘汰高能耗、环境污染严重的企业。加大产业结构调整力度，积极引进低能耗、低污染、高产出项目，推进节能减排和工业污染治理，启动洣水沿岸化工冶炼企业搬迁入园，推进经开区冶炼企业优化升级，引导产业向精、深加工转变。建设现代园区。继续加强园区水、电、路、讯等基础设施建设，加快推进经开区中小企业服务中心、工业大道、朝阳路、兴园路、北片区道路提质改造、标准化厂房建设。重点推进交通产业园、电子商务产业园、物流产业园、家具产业园等专业园区建设。加快园区政务服务改革，理顺管理体制，推行集中代办制，实现“园内事园内办结”。(三)夯实基层基础，发展现代农业加快农业产业化。稳定粮食生产，重点抓好高产示范片建设，确保粮食总播种面积达到102万亩以上，粮食总产在45万吨以上。坚持以市场为导向，突出发展油茶产业、养殖业、果蔬产业、经济林产业，重点推进生猪、禽蛋、油类、黄贡椒等产业开发。整合本土优势资源，做大做强农业龙头企业，形成农业产业示范片区，重点抓好潭泊现代农业观光园、高湖洣江生态园、三樟“百椒园”建设。创新农业经营体制。培育壮大新型农业经营主体，引导农村土地承包经营权规范有序流转，鼓励支持农民家庭承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。全年新发展农民合作社25个，争创省级示范社1个，新发展家庭农场25个，培育有行业特色、有市场竞争力的示范性农场1-2家。加大金融扶持“三农”力度，创新农村金融产品和抵押信贷模式，设立涉农风险补偿金，提升农户、家庭农(林)场、农民合作社、农业企业的信贷能力。规范农村市场服务，推进农超、农企对接，促进农产品高效流通。完善农业基础设施。整合各项涉农资金，加大“三农”投入，不断夯实农业发展基础。完善农田水利基础设施，分期分批硬化干渠，做好病险水库除险加固、中小河流治理、山塘渠坝整修等工作，抓好荣桓大型水闸除险加固二期工程建设。加快农村电网建设，建成白莲变电站，完成52个村农网升级改造。加强耕地质量管理，继续实施重金属污染耕地修复治理。加快移民后扶开发，着力完善库区基础设施。开展第三次全国农业普查，扎实做好防汛抗旱、森林防火工作，切实增强农业防灾减灾能力。(四)放大资源优势，提质第三产业做强土菜旅游业。依托县内旅游资源优势，融合本地特色文化，发挥土菜品牌效应，着力做好“旅游+文化”、“旅游+养生”、“旅游+土菜”、“旅游+农业产业化”的结合文章，重点开发原生态农产品、大桥剪纸、印章作品等旅游产品。举办系列乡村生态旅游文化节会。全面启动湘江南温泉等旅游项目建设，加快推进县内原有景区景点提质改造。突出抓好衡东旅游网站建设，充分利用新兴媒体，强化旅游宣传推介，扩大衡东知名度和美誉度。做大电商物流业。立足交通区位优势，充分利用“互联网+”、“+互联网”等方式，大力发展现代物流业，促进工业、农产品加工、土菜等行业线上线下融合，形成便利快捷的流通网络，拓宽营销渠道，增加市场份额。积极引进大型知名物流、快递公司，加快推进经开区仓储物流中心、台湾物流园、湘南农产品电商产业园建设。争创全国农村电子商务示范县，农村电商综合体平台实现容纳商户3000户、月销售额1400万元以上。做优养老养生业。扎实推进旭达养老养生项目建设，探寻市场运作模式，引导社会资本进入养老服务业。丰富家政、健康、养老等服务产品供给，支持医养结合发展养老产业，打造适合老年人生活的硬件环境，改善、增加社区老年活动场所，推进政府购买养老服务。做实金融服务业。创新金融产品和服务，引导金融机构扩大信贷投放规模。扶持湖南机油泵等公司上市，提高直接融资规模和比重。继续做好助保贷业务，壮大担保体系，帮扶中小企业健康发展。加快发展现代保险业，提升保险服务水平。加强民间融资管理，强化风险监测预警和处理，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。(五)突出项目抓手，增强发展后劲加快项目建设。全年实施重点项目90个以上，年度计划完成投资50亿元。完成衡东体育馆、南岳高速东延线、霞流公跨铁桥、民兵武器仓库建设，力争建材市场二期、大地泵业、中油金鸿天然气等项目建成运行，加快大浦通航机场、文冲渡口渡改桥项目建设，完成大浦千吨级码头、通园大道、朱亭-金花干线公路升级改造项目的前期工作，力推杨攸公路、草市渡改桥项目早日开工。加强项目保障。项目融资方面，引导金融机构加强对中小微企业的信贷支持，力争贷款净投放额增长10亿元以上;加强融资平台公司建设，拓宽融资渠道，支持社会资本特别是民间资本参与公共基础设施建设，发行企业债券8-10亿元。优化环境方面，实行重大招商引资项目审批与手续办理专人代办制，分类查处影响项目建设的各类环境问题，依法从重、从快打击“三强”、“三霸”等违法行为。(六)推进城乡统筹，促进共同繁荣科学谋划城乡发展。以行政区划调整改革作为城乡发展的新起点，把洣水、吴集、大浦等3个乡镇和48个中心村作为发展主战场，辐射带动周边地区，切实加快新农村建设和城镇化进程。突出规划引领，完成17个乡镇的总体规划修编、一批行政村的村庄规划，引导村民建房向集镇、中心村适度集中，保护和传承乡村地域特色文化。加强土地管理，规范村民建房，严格落实“一户一宅”，坚决打击各类违法建房行为。统筹推进城乡建设。着力“绿化衡东”，实施吴南公路绿化工程，完成55个村庄绿化和743公里通道绿化，裸露山地造林7万亩，开展森林禁伐三年行动，启动洣水国家湿地公园和武家山植物园建设。着力“畅通衡东”，继续提质改造主干道，加大农村道路建设投入，实施农村公路窄路拓宽工程，全面完成安保设施建设任务，逐步完善乡镇、村新辖区内的路网。着力“点亮衡东”，高标准建设武家山公园音乐喷泉、水幕电影和洣水环城河段水上亮化工程，逐步推进集镇、村道亮化。着力“洁净衡东”，开展农村环境综合整治整县推进工作，建立农村生活垃圾分类处理体系，完成13个乡镇垃圾中转站建设并投入使用，打造一批美丽宜居乡镇。加强生态环境保护，扎实做好湘江保护和治理工作，继续实施洣水保护行动，规范河道采砂秩序，推进生态养殖和标准化养殖，抓好规模养殖场无害化处理。持续实施“五年倍增”。大力开发河西新区，加快沿江路、学府路、双园大道北延段等道路建设，进一步拉开河西发展骨架;突出公共服务设施建设，全力抓好天英学校、中医院搬迁、烈士公园等8个重点项目建设。提质改造老城区，加大背街小巷和城中村改造力度，重点抓好城东滨水片区开发，全面完成兴衡大道、城北S314线二期提质改造，高质量建设武家山公园、杨山公园。持续推进城区供水提质和防洪排涝设施建设，进一步提升县城的吸引力、凝聚力和承载力。扎实推进“四城同创”。建立城市管理连环监督机制，着力改善城市面貌，重点抓好交通秩序、户外广告、违规经营等专项整治和园林单位创建，强力推进殡葬改革和城区禁烟禁爆工作。加快“数字衡东”建设，提升城市信息化管理水平。扩大卫生保洁覆盖面，做好城中村、城乡结合部的卫生保洁工作;抓好建筑施工和城区村民建房施工管理，严格规范渣土运输。(七)发展社会事业，增进民生福祉办好民生实事。全面完成省政府下达的16项24个重点民生实事项目。大力实施“创业带动就业”计划，落实就业扶持政策，加快镇村就业平台建设，开发公益性岗位，促进各类群体充分就业。加大社保扩面征缴力度，落实社会保险各项制度，努力提高保障水平。切实加大保障性安居工程建设，建成公租房750套，实施棚户区改造1675户。全面落实残疾人专项救助政策，加大对精神病人、单亲困境儿童的救助力度。加快乡镇中心敬老院建设，新增养老服务床位，逐步提高社会救助水平。抓好扶贫攻坚。全面推进精准扶贫，积极向上级争取资金3亿元，实施易地扶贫搬迁工程，强化产业扶贫和责任管理，推进驻村、联村和结对帮扶全覆盖。年内完成扶贫开发投入2000万元以上，减贫率达到23.5%。到2016年末，贫困村居民人均可支配收入达到4250元以上，力争实现脱贫4981人以上。发展社会事业。加快“教育强县”创建步伐，完成一小和四小改造，抓好文冲幼儿园和4所乡镇农村公办幼儿园建设，完成职业中专新校区二期工程建设，启动中小学布局调整及提质改造工程。优化医疗卫生资源配置，加大新农合惠民力度，全面实施新农合大病保险制度。扎实开展计划生育基本公共服务，实现免费技术服务全覆盖。巩固省级餐饮安全示范县创建成果，切实提升食品药品安全监管能力。以建县五十周年为契机，开展系列具有衡东特色、群众喜闻乐见的文化活动。建设衡东博物馆、大桥剪纸博物馆，加强可移动文物普查，做好文物非遗保护传承工作。加快农村有线电视“户户通”和“宽带乡村”建设，全面实施有线电视县乡联网工程，大力推进农村宽带升级提速，努力建设“智慧衡东”。大力发展科学事业，普及科学知识。强化国防教育和人防基础建设，抓好兵役工作和“双拥”共建，推进军民融合深度发展。维护社会稳定。深入推进平安衡东建设，着力构建和谐稳定社会大局。加强社会治安综合治理，大力开展“两化解、两整治、三打击”百日大会战，持续抓好摩托车专项整治，严厉打击黑恶势力、地下六合彩、非法集资、吸毒贩毒等群众反映强烈的违法犯罪活动，切实提高人民群众的安全感和满意度。加强信访法制化、信息化建设，推进“阳光信访”和“责任信访”，强化初信初访和信访积案办理，有效化解各类矛盾纠纷。认真落实安全生产“一岗双责”，持续深化“打非治违”，坚决防止重特大安全事故发生。(八)强化自身建设，提高服务水平坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。着力深化政务公开，进一步完善政府工作部门权力清单、责任清单制度，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格执行法定程序，健全重大决策民意征询制度、政府法律顾问制度，提升依法决策水平。加强普法宣传和执法队伍建设，落实行政执法责任制和公示制度，强化部门联合执法，打通行政执法“最后一公里”。提高行政效能。强化政务服务中心管理，严格落实行政审批目录清单，全面深化行政审批“两集中、两到位”，加强电子政务网络建设，深入推进网上并联审批，进一步优化审批程序，为群众提供高效、便捷的“一站式”服务。建立政务巡视制度，加强政务督查，狠抓决策执行和落实，确保事事有着落、件件有回音。加强廉政建设。全面落实廉洁从政各项规定，认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，健全廉政风险防控体系。加大违法违纪案件查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势。强化对重点热点领域和关键环节的监管，确保全县“三公”经费只减不增。持续巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，全面净化政风行风，努力建设廉洁政府。各位代表!发展永无止境，奋斗正当其时。衡东正处于科学发展、跨越发展的重要时期。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开拓创新，努力作为，以实际行动谱写衡东经济社会发展新篇章!县十六届人大五次会议秘书处2016年3月1日印

  2025-07-30

• 【衡阳招商】经开区民营企业闪耀株洲50强榜单 彰显产业升级新动能

  株洲市2018年民营企业50强名单发布，经开区8家企业凭借创新实力与产业贡献成功入围，成为区域经济高质量发展的中坚力量。近年来，经开区通过招商引资、政策扶持、优化营商环境等举措，培育出一批具有核心竞争力的民营企业，为株洲市产业转型升级注入强劲动力。 一、多元产业协同发展凸显区域特色 入围的8家经开区企业覆盖高端装备制造、新材料、电子信息等战略性新兴产业。其中，轨道交通配套企业依托株洲国家级轨道交通产业集群优势，实现技术突破与市场扩张；陶瓷企业通过智能化改造提升产品附加值；新材料企业则在特种玻璃、复合绝缘材料等领域形成技术壁垒。这种多元产业格局既体现了经开区传统产业升级成效，也展现了新兴产业的蓬勃活力。 二、创新驱动成为企业核心竞争力 多家入围企业研发投入占比连续多年保持在5%以上，部分企业建立省级以上技术中心。某轨道交通配套企业开发的耐高压绝缘器件填补国内空白，市场份额居行业前列；某电子科技企业自主设计的通信模块应用于5G基站建设。经开区通过搭建产学研平台、实施知识产权保护等举措，有效激活了企业创新动能。 三、政策赋能优化企业发展生态 经开区落实减税降费政策，累计为企业减免税费超亿元，同时设立专项扶持资金引导企业技术改造。某制造企业获得智能化改造补贴后，生产效率提升30%；多家企业通过"绿色通道"快速解决用地审批、人才引进等问题。这种"政策+服务"双轮驱动模式，显著提升了企业经营效益。 四、标杆效应带动产业集群升级 入围企业通过产业链协同，带动上下游200余家配套企业发展。某陶瓷龙头企业牵头组建产业联盟，推动区域内中小企业标准化生产；新材料企业联合高校建立联合实验室，促进技术成果转化。这种以龙头带动的产业生态，正推动经开区形成更具韧性的现代产业体系。 此次经开区企业在株洲50强榜单中的亮眼表现，既是对区域民营经济发展成果的肯定，也预示着产业转型升级进入新阶段。未来，经开区将持续深化"放管服"改革，强化要素保障，助力更多民营企业向专精特新方向发展，为株洲建设现代化产业高地提供坚实支撑。

  2025-07-30

• 【衡阳招商】2015年衡阳市政府工作报告

  ——2015年2月4日在衡阳市第十四届人民代表大会第四次会议上市长周海兵各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，面对宏观经济下行、处理破坏选举案、调整产业结构等多重压力叠加的严峻形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市广大干部群众，努力拼搏，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，保持了经济社会平稳健康发展。(一)经济发展稳中有进。经济实力不断提升。全年实现地区生产总值2395.56亿元(初步核算，下同)，增长9.9%；完成财政总收入235.66亿元，增长11.2%；完成固定资产投资1767.01亿元，增长22.9%；实现社会消费品零售总额825.51亿元，增长12.8%，综合实力稳居全省第一方阵。产业结构不断优化。三次产业结构调整为15.2∶46.8∶38.0，第三产业比重提高1.5个百分点。粮食再获丰收，衡阳县、耒阳市被评为全国粮食生产先进县(市)，国家“蔬菜优质种苗繁育基地”落户我市，新增省级农业产业化龙头企业数量位居全省第一。工业经济企稳回升，规模工业增加值增长9.3%，高技术产业增加值占规模工业增加值的比重提高4.7个百分点，我市连续四届荣获“中国城市信息化50强”称号，常宁成为全省第二批特色县域经济(制造产业)重点县。三产增加值增长13.1%，对经济增长的贡献率达49%，创近年来最好成绩。接待国内外游客和实现旅游收入分别增长14.1%、20.2%，蔡伦竹海成功创建为国家4**旅游景区，四明山获评国家森林公园。发展质量不断提高。单位GDP能耗、单位工业增加值能耗分别下降7.1%、11.5%；存贷比优化为51.3%，较年初提高7.85个百分点；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.3%、11.5%；科技创新成效明显，衡变公司获国家科技进步一等奖，全市专利授权量达1900件。发展后劲不断增强。全市开工建设445个重点项目，完成投资823.13亿元，平均每天1.2个项目和2.26亿元投资落地，均创历史新高。南岳机场正式通航；吉衡铁路正式通车运营，怀邵衡铁路加快推进；湘江土谷塘航电枢纽(一期)开闸通航，湘江衡阳至株洲2000吨级航道工可获批，归阳千吨级码头启动征拆；娄衡高速、南岳高速东延线、武广衡山西站至南岳连接线加快建设；衡云、衡西干线等13条干线公路有序推进，交通融城步伐明显加快，“对外大联通、对内大循环”的立体交通基本成形。中国五矿水口山金铜、富士康(衡阳)工业新城、国家农业科技园、华耀城、崇盛国际中心、红星美凯龙购物广场等项目推进迅速，龙头项目的带动辐射能力不断增强。南华大学新校区、湖南高铁职院新校区(二期)、湖南工学院新校区(二期)和湖南环境生物职业技术学院扩建有序推进，市铁一中和市九中搬迁工程顺利开工，湖南交通工程学院成功升为本科院校；“三馆两中心”、市中心医院异地新建、常宁歌剧院等项目进展顺利，项目惠民力度不断加大。(二)改革开放持续深化。重点改革稳步推进。商事登记制度改革扎实开展，全市新登记企业和注册资本分别增长70.8%、115.7%。企业改制攻坚克难，历时14年的国有工业企业改制基本完成，市本级集体企业改制接近尾声。财税体制改革初见成效，预算公开有序推进，市本级“三公”经费明显下降。农村综合改革成效明显，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进展顺利，“一流转五服务”工作逐步推广，耒阳在全省率先实行农村土地承包经营权、农村房屋资产和农机具打包抵押贷款模式，常宁在全省率先成立林权交易管理中心，衡南入选“信息进村入户整建制推进试点县”，并乡(镇)工作在祁东、合村工作在衡阳县井头镇和长安乡完成试点。机制体制不断创新。市区两级管理职能调整持续深化，完成园林绿化体制改革。公交改革*推进，公交公司股权及管理全面优化调整。市本级7大投融资公司现代企业制度基本建立。资本市场实现重大突破，天雁机械在主板成功上市，5家企业在“新三板”成功上市。对外开放不断扩大。衡阳综保区正式封关运行，衡山科学城开创高端创新型园区建设、招商新模式，铁路口岸建设扎实推进。着力把工业园区打造为对外开放的主平台，白沙洲工业园、松木经开区和祁东归阳工业园、耒阳循环经济产业园建设提速，西渡高新区核心片基础设施建设全面启动，省级及以上产业园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重首次突破50%。招商引资来势喜人，14家世界500强企业来衡考察洽谈，承接重大产业转移项目18个，实际到位内资255.17亿元、增长12.5%，实际利用外资9.0亿美元、增长18%，实现外贸进出口总额29.43亿美元、增长62.4%。(三)城乡面貌明显改观。围绕建设“宜居家园”目标，加快推进新型城镇化和新农村建设，城镇化率提高到48.5%。扩容提质成效明显。大力推进来雁新城、滨江新区建设，着力打造衡阳城市新名片；高标准实施衡州大道、船山大道等6条城市主干道两厢提质改造；衡桂高速常宁连接线、S315线衡阳县城段、107国道耒阳城区段、322国道衡南段完成提质升级；船山东路、二环路等30条城市主次干道加快建设；南湖公园(一期)竣工开园，东洲岛、酃湖公园、幸福河改造等全市人民翘首以盼多年的项目取得实质性进展，城市规模和品位不断提升。配套设施日趋完善。珠晖水厂厂区工程全面完成，衡阳县自来水公司6万吨新水厂加快建设；江东污水处理厂、城西污水处理厂(二期)、常宁松柏镇污水处理厂竣工，城区污水处理率达85%。管理水平不断提升。扎实开展“城市管理年”活动，创新渣土、园林绿化工程质量管理机制，城市重点部位摊点占道、户外广告杂乱、渣土污染等突出问题得到有效整治；拆违控违工作成效明显；稳步推进殡葬改革，中心城区乱搭灵棚治丧行为基本杜绝；积极开展中心城区烟花爆竹限放工作。人居环境不断改善。扎实推进湘江流域保护和治理“一号重点工程”，关停并转涉重金属污染企业111家，完成重金属污染源治理项目47个，一年完成养殖场关停搬迁省定的两年任务；完成人工造林34万亩，森林覆盖率达45.9%；全面开展农村环境卫生综合整治，集镇“五乱”现象得到有效遏制，美丽乡村建设有力推进。(四)民生改善扎实有效。坚持财政收入改善民生的主导向，民生支出占财政总支出的比重达66.7%。16项30个为民办实事任务全部或超额完成。新增城镇就业7.6万人，农村劳动力转移就业6.2万人；企业退休人员养老金、被征地农民社保待遇分别实现“十连调”和“五连调”；开工建设保障性安居工程2.39万套，圆满完成省里下达的目标任务；托市粮收购量连续两年位居全省第一。一批联系和服务群众的“三最”问题得到有效解决，完成295个村农网改造，开工建设安置房118万平方米，中心城区商品房产权办理遗留问题逐步消化，解决50.3万农村人口的饮水安全问题，实现6万名低收入贫困人口脱贫。(五)社会事业稳步发展。城区大班额问题逐步缓解，高考二本以上上线人数位居全省第二，未成年人社会主义核心价值观教育被评为全国先进。首次荣膺全国文化系统先进集体，衡山皮影戏成功申报为世界非物质文化遗产，常宁、耒阳分别被评为“中国民间文化艺术之乡”、“千年古县”；《衡阳市志(1978-2008)》正式出版。“单独两孩”政策有序实施，公共卫生服务体系不断完善，基本药物制度实施成果得到巩固。参赛省第十二届运动会取得历史最好成绩。海关、检验检疫服务外向型经济发展更加积极主动。(六)社会大局和谐稳定。全年未发生重大以上安全生产事故，安全生产考核连续两年排名全省第一。严厉打击非法集资，守住了不发生区域性和系统性金融风险的底线，全市银行金融机构不良贷款比年初减少7.98亿元。创新信访“一岗双责”制，*开展“大排查、大接访、大化解”活动；“平安衡阳”创建扎实开展，派出所建设治安防控工作成为全省样板；开通“12345”政府公共服务平台，受理并解决群众诉求15万余件。(七)民主法制建设*推进。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，充分吸纳各民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议，办理市人大代表议案1件、建议203件，市政协提案505件。依法治市扎实推进，“六五”普法*开展，现行规范性文件得到全面清理。完成第九次村委会换届选举工作。(八)政府自身建设不断加强。*开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进“发展环境优化年”和机关效能建设，干部作风持续好转，发展环境进一步改善。市县两级政府职能转变和机构改革工作加快实施，政务服务和政务公开*推进；行政审批制度改革成效明显，市本级行政审批事项由373项清理至147项。行政监察、经济责任审计和社会监督不断加强。国防动员和后备力量建设扎实开展。国防动员工作制度不断健全，民兵预备役调整初见成效。双拥共建和“双带双促”活动*开展，军政军民团结局面进一步巩固。驻衡解放军、武警部队、民兵预备役部队为全市经济社会发展作出了新的贡献。过去一年的成绩来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民；向人大代表、政协委员，离退休老同志；向各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体，驻衡部队、武警部队官兵和中央、省驻衡单位、高校、科研院所；向关心、支持衡阳建设发展的朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在不少问题。一是受宏观经济形势严峻、市场需求疲软、结构调整、清理历史虚增等因素影响，部分经济指标增速没有达到年初预期。二是工业经济增速放缓，企业创新能力不强，战略性新兴产业支撑有限，税占比、存贷比仍然偏低，经济结构有待进一步优化。三是县域经济总体发展水平不高，七县市GDP、财政总收入平均增速比五城区分别低1.8个、4.2个百分点，小康指标的实现压力较大；城乡居民收入差距进一步拉大；各县市基础设施还比较薄弱，县级工业园区发展滞后。四是城市建设管理水平不高，控违拆违难、征地拆迁难、要素保障难等问题仍然困扰城市建设发展，城市基础设施的承载力与公共需求还不适应；城区交通拥堵还比较严重，背街小巷、城乡结合部环境治理仍然滞后。五是政府职能转变还不到位，简政放权还有较大空间，经济发展环境还不优，个别单位、少数工作人员“四风”问题还不同程度存在，为官不为、推诿扯皮、办事拖拉的情况时有发生。对此，我们将直面问题、不遮不掩，采取有力措施，逐步予以解决。二、2015年工作安排2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。做好2015年的工作，必须紧密结合衡阳实际，准确把握和研判宏观经济形势。从国际经济大势看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，但总体延续缓慢复苏态势，经济增速可能略有回升。从国内经济走势看，下行压力仍然较大，增速会持续放缓，但中央将保持宏观政策的连续性和稳定性，继续实施积极财政政策和稳健货币政策。从衡阳发展态势看，发展不足仍是我市最大的市情，但中高速增长将成为经济发展的常态，生产要素相对优势仍然存在，并将迎来深化改革、区域合作、新型城镇化等新机遇。全市上下必须把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，认清经济发展新常态的特征和要求，把握我市经济发展的现状与趋势，科学应对各类风险和挑战，牢牢把握经济发展主动权，努力夺取衡阳改革发展的新胜利。2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，应对大环境，营造小气候，适应新常态，谋求新发展。继续坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生的工作方针，以改革为动力，以创新为支撑，以法治为保障，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。综合考虑各方面因素，2015年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，财政总收入增长11%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，进出口总额增长20%以上，规模工业增加值增长9.5%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排、安全生产等约束性指标全面完成省里下达的任务。围绕上述总体要求和预期目标，我们将用心用力抓好以下八个方面的工作：(一)更加突出稳增长和调结构的统筹协调充分发挥内需的支撑作用。扎实推进450个以上、总投资4000亿元以上、年度计划投资900亿元以上的重点项目建设；充分发挥政府投资的引导作用，积极争取国省支持，加大市级投入。提升商贸、餐饮等传统消费，稳定发展房地产、汽车等大宗消费，培育发展信息网络、健康养老、文化旅游等新兴热点消费，打造多点支撑的消费增长格局。探索建立市级产业投资基金、中小微企业信贷、担保风险补偿基金，推广符合市情的PPP、资产证券化、股权融资、融资租赁等合作模式。全面提升煤、电、油、气、运等生产要素的保障能力。确保重大基础设施、产业转型升级、民生改善等项目用地需求。加快工业经济提质增效升级。坚持新型工业化第一推动力，改造提升汽车零部件、盐卤化工、有色金属、输变电、钢铁冶炼等传统主导产业，着力培育电子信息、先进装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，突出抓好中国五矿水口山金铜、富士康(衡阳)工业新城、共创光伏薄膜太阳能、深圳中航标准件、利德有陶瓷(三期)等项目建设，带动工业经济平稳增长。鼓励大众创业、万众创新，推进中小企业公共服务平台建设，加大对本土企业的支持和培育力度，引导中小微企业走“专精特新”发展之路。推动工业化和信息化融合发展，引进智能装备和成套设备，打造智能化工厂。推进国家信息消费城市试点，加快引进电商旗舰企业，大力发展电子商务，促进移动互联网、云计算、大数据与传统产业跨界融合。编制全市工业园区发展规划，实施创新创业园区“135”工程，全市11个省级及以上产业园区两年内新建300万平方米以上标准厂房，引进500家以上创新创业企业。稳妥推进白沙洲工业园、松木经开区扩园调规工作，大力推进白沙洲工业园创建国家新型工业化电子信息产业示范基地，积极开展水口山经开区国家级循环化改造试点，统筹抓好特变电工输变电产业园、汽车零部件产业园、界牌陶瓷工业园等专业园区建设，力争省级及以上产业园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重达58%以上。加快转变农业发展方式。稳定大宗农产品生产，确保粮食总产稳定在330万吨以上，健全粮食储备体系，保障粮食安全。实施高标准农田“三年行动计划”，扎实推进“五小”水利设施、病险水库除险加固、中小河流治理等重点项目建设。大力推进经营集约化、产销一体化、生产标准化、耕作机械化。调整优化农业产业结构，提质发展粮食、畜禽、油料、林木、果蔬、茶叶等支柱和特色产业，抓好烟叶生产，拓展休闲农业和生态循环农业，培育壮大10家农业产业化重点龙头企业，*实施农产品加工业振兴规划，确保农产品加工业总产值增长21%以上。加快农业科技创新，扎实推进国家农业科技园创建工作。*开展农产品质量安全专项整治行动。建立健全新型职业农民技能培训机制，积极培育新型农业经营主体。大力发展现代服务业。抓好国家服务业综合改革试点验收工作，促进服务业转型升级。改造提升商贸流通、交通运输、家政服务、社区服务等生活**业，加快崇盛国际中心、美美世界等标杆项目建设，完善城区商业网点布局。积极发展研发设计、现代物流、会展等生产**业，大力推进华耀城、白沙物流园等项目建设，延伸现代高科技物流服务网络。优化金融生态环境，争创全省金融生态良好城市，大力发展村镇银行，规范小贷公司、融资性担保公司和民间融资中介机构，促成兴业银行、长沙银行等来衡设立分支机构，力争全市新增各类贷款200亿元以上。围绕打造大南岳旅游经济圈，提升景点、交通、酒店等设施建设投资力度和整体营销水平，加快天子山火文化主题公园、雨母山、东洲岛、莱茵水畔运动度假小镇等旅游项目建设，加速石鼓书院、常宁中国印山4**旅游景区创建工作，力争全市接待国内外游客、实现旅游收入分别增长14%和16%。组织开展品牌商贸旅游交易活动，进一步繁荣市场、激活经济发展要素。(二)以更大的勇气全面深化改革和扩大开放深化重点领域改革。全面完成市县政府职能转变和机构改革，扎实推进事业单位登记制度改革和法人治理结构建设试点工作，积极探索市直部门履职履责评估办法。全面完成国有企业改制扫尾工作，不断加强国资监管；推进政企**，基本完成党政机关、承担行政职能的事业单位与下属企业脱钩。深化财税体制改革，推行全口径预算，建立跨年度预算平衡机制，清理规范税收等优惠政策，加强专项资金管理，有效防范政府性债务风险；推进政府购买服务*开展。大力推进工商登记制度改革和工商管理体制改革，抓好前置审批制度改革第二批试点工作。加快推进金融体制改革，完成城区联社改制组建衡阳农村商业银行；支持金融机构创新金融产品和服务方式；加快投融资公司集团化、专业化、实体化发展，加大政府债券和专项债券发行力度。深化农村综合改革，扎实推进“一流转五服务”工作，加快农村土地承包经营权、土地流转经营权确权登记颁证工作；扎实开展农村抵押贷款模式创新，组建农业信用担保公司，实现融资性担保体系县域全覆盖；开展供销合作社综合改革，构建农村新型流通经营网络，建设一批配送中心、乡镇集贸中心、直营店和城镇商业综合体；进一步理顺乡镇管理体制，有序推进并乡(镇)合村工作，完成中心城区社区整合。巩固提升殡葬改革成果，大力倡导文明节俭办丧。统筹抓好公车、司法、文化体制等改革工作，充分**发展活力和改革红利。强化创新驱动发展。整合财政贴息和专项引导资金，引导企业加大研发投入，年内新建省级以上工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室2家以上，新增高新技术企业10家以上。深化产学研合作机制，促成国家和省级研发单位、重点实验室来衡设立技术转移中心。实施专利和知识产权行动，加快“工业企业知识产权运用能力培育工程”建设，力争全市专利申请量增长15%以上。加快国家输变电装备制造高新技术产业化基地、国家高品质无缝钢管及深加工高新技术产业化基地建设，大力创建国家级创新型产业集群。推动移动互联网、电子信息、新材料、生物医药等领域的技术研发和运行模式创新，力争全年高新技术产业产值突破1100亿元。扩大对外开放优势。抓好衡阳综保区项目入驻和配套，加快铁路口岸建设和航空口岸申报工作，积极发展临空临港经济。加快衡山科学城第一期样板区、投融资公共平台建设。加强出口示范基地和出口品牌建设，支持有实力的“雁字号”“走出去”，推进外贸破零倍增，发展壮大重点外贸企业、重点园区、重点县市，引导扶持中小企业开拓国际市场，不断增加开放型经济对经济增长的贡献份额。加强重大项目深度开发及策划包装，加大招商引资力度，通过构建产业基金、城市资源换投资、政府平台引导、小分队招商等办法，深化与央企及世界500强企业的对接合作，狠抓项目落地，确保全市实际利用外资突破10亿美元。(三)全面提升城镇建设管理水平加快基础设施建设。扎实推进怀邵衡铁路、瓦松铁路、娄衡高速、南岳高速东延线、湘江土谷塘航电枢纽、大浦通用机场、归阳和松柏千吨级码头、廖家湾变电站升压改造等项目，开工建设茶常高速祁东至常宁段、湘江衡阳至株洲2000吨级航道、大浦千吨级码头。大力推进船山东路、二环路、长丰大道北延、北三环等城市主干道建设，抓好解放大道、东风路等主干道两厢提质改造。加快推进来雁新城、滨江新区、酃湖公园、幸福河改造和衡南县城沿江风光带、衡阳县蒸西大道、祁东圣云大道、衡山开云生态新城、衡东武家山公园等项目建设，着力提升城市品质。完成演武坪水厂、城南水厂提质改造，完成铜桥港污水处理厂(二期)、角山污水处理厂(一期)和7个重点镇污水处理厂建设，开工建设松木和酃湖污水处理厂，力争2016年实现城市污水全收集、全处理，污泥无害化处理率达到100%，市本级污水再生利用率达到10%。推进精细化管理。扎实开展全国文明城市创建活动。扩大政府购买服务的领域，将垃圾清运处置、设施管护、园林绿化、风光带养护等更多城管职能推向市场。加强空间景观管理，集中力量抓好临街建筑设施、户外广告、渣土扬尘污染、公园广场经营秩序等专项整治，有序推进中心城区烟花爆竹限放工作。大力推进立体绿化、城市照明远程智能监控系统、智能化机械式立体停车场建设。加强马路市场整治和农贸市场标准化改造。不断扩展和优化城乡公交线路，提升公交服务水平。加快“数字衡阳”建设，提升城市信息化管理水平。强力推进拆违控违工作，完善违法建设项目黑名单和曝光制度，严厉打击违法违规建设行为，严格规范农民建房建设管理。不断提高城市经营效益。精心培育城市经营市场主体，调整城市基础设施公共产品的准入门槛，形成各类投资主体、企业、社会组织和市民共同参与的城市经营格局。加强土地整体规划利用管理，加大城市土地报批、收储力度，着力提高经营性用地单位面积收益。强化城市公共设施的运营和管理，积极将城市资本与资源推向市场，加大经营权、冠名权和特色文化等相关延利资本的商业化运作。(四)着力激发县域经济发展活力差异化发展主导产业。加快各县市产业兴城、产业融城步伐，严格按照全市产业规划布局，坚持“因地制宜、优势优先”的原则，积极引进战略投资者打造主导产业，做活、做通、做透产业链条，实现差异发展。加强县域工业园区建设，制订完善“飞地招商”的具体措施和税收分成办法，实现市直园区与各县市产业共建，各县市之间项目互补。强化承载功能配套。不断加强县域公路、铁路、水路、航空等各种运输方式的有效衔接和融合，打开县城进出口门户，加快衡云、衡西干线和各县城通往集镇的主次干道建设。完成农村公路通畅工程550公里以上，基本实现全市所有具备条件的行政村通畅，加强农村公路提质改造和“安保工程”建设。积极参照市本级做法，完善城镇道路、公共交通、“两供两治”、配电网、地下综合管廊等市政设施建设，确保县以上城镇公共供水厂水质达标，县以上城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达90%、95%以上。加快小城镇建设。统筹城乡规划，精心编制乡镇总规和村庄布局规划，切实抓好乡镇政府所在地集镇的控规和专项规划编制，以规划引领中心镇、中心村建设。加大集镇土地开发和低效用地再开发力度，加快集镇发展和基础设施建设，对照2020年底全市集镇基础设施项目建设达到“10+2”的目标，每年重点抓好20个左右的小城镇示范点建设。推进农业转移人口市民化，保障农民在“家门口”充分就业创业。积极引导老乡回乡创业。保护特色古村落，强化产业引导和支撑，各县市每年重点选择12个乡镇连片推进新农村建设，打造一批美丽乡村。(五)加快建设绿色宜居衡阳强力推进环境综合治理。*推进湘江流域保护和治理第一个“三年行动计划”，突出治理涉重金属、涉氨氮以及历史遗留污染。重点抓好松江、大浦、松柏等区域重金属污染治理与土壤修复，探索农作物种植结构调整。加强河道采砂、水上餐饮、运输船舶和港口码头污染防治，全面启动河道保洁工作。加快推进大气污染防治，扎实开展工业企业、机动车尾气和建筑工地扬尘污染防治，加大高污染燃料禁燃区10吨以下燃煤锅炉和黄标车、老旧车的淘汰力度，抓好PM2.5等六项空气质量数据发布及重污染天气监测预警应急工作。*推进农村环境综合整治，继续抓好上型号水库严禁化肥养鱼工作，大力整治和取缔马路市场，全面启动农村生活垃圾处理五年计划，力争5年内90%的村庄垃圾得到处理，年内完成400个行政村的人居环境整治任务。严格落实节能减排。鼓励企业引进战略投资者，在技术、工艺和管理上实现高位“嫁接”，加大落后产能的淘汰力度，狠抓钢铁、有色、化工、建材等重点行业的清洁生产及节能减排。大力推进合同能源管理，强化能源消费总量和强度双控制，探索建立水权交易制度，全面实施排污权有偿使用和交易制度。严格执行总量前置审批政策，全面落实环保“三同时”制度，着力加强水泥、造纸、钢铁、火电、集中式污水处理厂等重点行业污染治理设施的运行监管侯卫东官场笔记。因地制宜发展绿色能源。切实加强生态保护和建设。拓宽绿化空间，重点抓好高速公路、高速铁路、城市外环线、国省道沿线，湘江及其一级支流两侧和中、小型水库周边的造林绿化，鼓励县、乡公路两侧逐步实现绿化全覆盖，力争森林覆盖率达46.3%，森林蓄积量增长3.5%。全面加强森林资源保护，依法落实森林面积占补平衡制度，在重点区域实施禁伐限伐措施，严防严控森林火灾。着力实施矿山生态修复治理工程，*开展矿山、尾矿库、渣场专项整治，推进**山体复绿。倡导生态文明理念，鼓励生态绿色出行。

  2025-07-30

• 【衡阳招商】2016年衡阳市政府工作报告

  2016年衡阳市政府工作报告 ——2016年1月11日在衡阳市第十四届人民代表大会第五次会议上 市长周海兵 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”时期及2015年工作回顾 五年来，在党中央、国务院和省委、省政府及市委的正确领导下，全市上下主动适应新常态、积极应对大环境、着力营造小气候，突出稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，总体完成了“十二五”规划的主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 这五年，经济平稳快速发展，综合实力跃上新台阶。2015年，全市地区生产总值、财政总收入分别达到2600、261.86亿元(预计数，下同)，分别是2010年的1.83、2.31倍，同比分别增长8.8%、11.1%，人均GDP突破5000美元，综合实力稳居全省第一方阵；银行业金融机构存、贷款余额分别为2787.27、1445.77亿元，存贷比优化为51.9%，比2010年提高11.2个百分点；城乡居民人均可支配收入分别为26514、14500元，分别是2010年的1.71、2.01倍，人民生活正向全面小康大步迈进。 这五年，项目建设扎实推进，发展基础大力夯实。项目数量和投资规模连创新高，固定资产投资年均增长30.9%。实施重点项目1728个，完成投资3506亿元，分别是“十一五”时期的2.7、3.93倍，富士康、中国五矿等20家世界500强和18家央企来衡发展。融资平台不断夯实，设立和引进金融机构68家；市级投融资公司现代企业制度基本建立，2015年到位融资251.9亿元，是2010年的23.7倍。园区平台实现历史性突破，创新创业园区“135”工程和“五大平台”建设扎实推进，获批国家级湘南承接产业转移示范区、国家级高新区和全省第一家综保区。2015年，省级及以上产业园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重达61.6%，比2010年提高36个百分点。 这五年，区域统筹不断加强，城乡面貌发生深刻变化。城市骨架全面拉开，“1189”立体交通基本成形，铁路、高速公路总里程分别跃居全省第2、第3位，南岳机场平均客座率在全国新开支线机场中处于领先地位；大力推进来雁新城、滨江新区等一批城市地标项目建设，中心城区辐射和带动能力大幅提升；城区、县城、集镇和新农村建设全面协调发展，全市城镇化率达49.2%。以创建全国文明城市为统揽的“八城同创”扎实推进，城市管理体制改革深入开展，城市管理水平实现质的提升；统筹推进城乡环境同治，中心集镇“五乱”现象得到有效遏制，全市人民的归属感和幸福感明显增强。 这五年，绿色衡阳加快建设，生态环境明显改善。获批国家生态文明先行示范区。圆满完成湘江流域保护和治理第一个“三年行动计划”，水污染、重金属污染、大气污染整治取得明显成效，县级以上城镇生活污水处理率达85.6%。节能减排目标全面完成，六大高耗能行业比重比2010年下降6.9个百分点。扎实推进通道绿化和乡村、裸露山地造林绿化，全市森林覆盖率达46.3%，衡阳的天更蓝、水更清、地更绿。 这五年，社会事业全面进步，人民群众得到更多实惠。坚持财政收入主要用于民生的导向，民生投入累计达1200.76亿元，年均增长24.5%，全面或超额完成127件重点民生实事。强化问题导向，抓实底线工作，安全生产考核连续3年名列全省第一，信访工作连续5年获评全省先进，社会大局稳定和谐。公共服务体系加快完善，社会保障体系不断健全并向农村延伸。农网升级改造、中心城区商品房产权办理遗留问题、安置房建设等“三最”问题逐步得以解决。 各位代表，刚刚过去的2015年，在全市上下共同努力下，我们总体完成了市十四届人大四次会议确定的主要目标任务，开创了经济社会发展的新局面。一年来，主要抓了以下工作： 一是突出抓产业发展。三次产业结构优化为15.2∶44.7∶40.1，第三产业占比提升2.1个百分点。全年实现高新技术产业增加值358亿元，增长18%。新型工业加速推进。克服清理历史虚增影响，规模工业增加值增速从4月份触底企稳后连续8个月回升。市直“两区一园”完成调规扩区，衡山科学城启动一期建设。水口山经开区获批国家循环化改造示范试点园区，中国五矿(湖南)铜业获批国家工业生态设计示范企业。现代农业加速转型。粮食总产量实现“十二连增”。“一流转五服务”工作深入推进，流转土地507.78万亩。我市成为全国油茶产业发展示范市、全国农业农村信息化示范基地，衡南获批国家现代农业示范区，祁东黄花菜获评国家地理标志产品。现代服务业加速壮大。基本完成国家服务业综合改革试点，服务业对经济增长的贡献率达55.6%。华耀城、崇盛国际、丽波酒店等项目推进顺利，衡缘、白沙洲物流园加快建设。融资性担保公司、小贷公司实现县域全覆盖。我市成为全国32个宽带骨干网重要节点城市之一。耒阳被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县，石鼓书院、蔡伦竹海获评4A级景区，乡村生态旅游、中俄红色旅游合作等节会活动成功举办，全市接待国内外游客人次、实现旅游总收入分别增长14.2%、16%。 二是突出抓改革开放。重点改革实现突破。395家市属国有企业改制圆满完成。市县政府机构改革全面到位，合并乡镇工作基本完成，合并建制村工作进展顺利。在全省率先推出商事制度“改革套餐”，全面启动企业“三证合一”登记制度改革。县级公立医院综合改革稳步推进，涉改的18家县级公立医院全部实行药品零差价销售。金融服务“三农”在全国创造“衡阳经验”，农村“五权”抵押贷款余额达15.4亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证进入实质性测绘阶段。国有林场改革全面完成。创新创业活力强劲。建立省级产业技术创新战略联盟和省级大学生创业园各3家，新增创业主体2.4万个。耒阳获评国家知识产权试点城市，衡阳运输机械有限公司被评为国家品牌培育示范企业，特变电工衡变公司被评为国家技术创新示范企业，中国科学院湖南技术转移中心衡阳中心正式挂牌。对外开放成效显著。新签约重大项目90个，科大讯飞、神州数码等高新技术企业及万达、卜蜂莲花、唯品会等知名商业品牌落户衡阳。全市实际利用外资10.25亿美元，增长14%；实现进出口总额32亿美元，增长10%。 三是突出抓城乡统筹。外部交通更加顺畅。湘江土谷塘航电枢纽一期蓄水发电，衡阳港松木港区建成投运，怀邵衡铁路和娄衡高速、南岳高速东延线加快建设。中心城区扩容提质。酃湖、东洲岛片区完成征地拆迁，三江六岸风光带建设及幸福河改造推进顺利。船山东路、二环路、三环路建设及107国道城市化改造有序推进。蒸湘南路延伸线建成通车，船山西路延伸线加快建设。县城面貌明显改观。衡南云集大道等8条主干道完成提质改造，衡阳县城区“百园行动计划”和拆围透绿活动深入开展，衡山毛泽建公园加快建设，衡东河西新区和城北片区开发扎实推进，祁东成为全省新型城镇化试点县，常宁一环线基本贯通，耒阳南北正街完成提质改造，南岳统筹城乡发展示范区建设进展顺利。城乡环境大力改善。开启数字城管新模式，占道经营、渣土运输、社区环卫等专项整治扎实推进。建成公路超限超载检测站10个，车辆超限超载率下降到0.34%。9个国、省考核污水处理厂建成投运，城市生活垃圾焚烧发电厂、餐厨废弃物无害化处理中心加快建设。中心城区社区整合工作全面完成，“三清三建”行动有序推进。 四是突出抓民生改善。认真办好民生实事。新增城镇就业7.08万人，新增农村劳动力转移就业6.3万人。机关事业单位养老保险制度改革和全民参保登记稳步推进，五大保险参保人数达803.76万人次。企业退休人员基本养老金实现“十一连调”。省内异地就医实现即时结算。城乡低保人均月补助标准分别提高到276.5、118.5元。开工建设公租房1.5万套，城市棚户区改造2.78万套。解决40.68万农村人口饮水不安全问题。395个贫困村实现驻村帮扶全覆盖。完成农村公路通畅工程456.6公里，通畅率为100%，行政村客班车通达率达97.8%。农村信息基础设施建设“三年行动计划”顺利实施。全面发展社会事业。完成50所合格学校建设、115所农村中小学改造，扎实推进城区小学化解“大班额”三年行动计划，启动职业教育产教融合基地建设。新农合参合率达99%，基本药物制度实现基层全覆盖；人口和计划生育工作平稳推进，在全省率先实行孕产妇产前筛查全免费。市图书馆主体竣工，村镇、社区文化活动中心基本实现全覆盖；市体育馆建成投用，市十运会成功举办。着力坚守底线工作。全市没有发生较大以上安全生产事故。河道管理和保洁全面加强，城区非法砂场、搅拌站全部取缔到位，规模养殖场无害化处理实现全覆盖，城区空气质量达标率达91%。深入开展信访“五零”专项行动，大力创建“平安衡阳”，农村“天网工程”经验在全省推介。严厉打击非法集资，守住了不发生系统性和区域性金融风险的底线。 五是突出抓自身建设。取消和下放116项行政审批事项，行政审批精简率达60.2%，全面取消非行政许可审批事项，制定发布“三清单一目录”，全面推进“两集中、两到位”改革，市政务服务中心新址投入使用。扎实推进依法行政，建立完善政府法律顾问制度，建市以来首获地方立法权。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会各界监督，充分吸纳各民主党派、工商联和无党派人士意见、建议，办理市人大代表议案1件、建议355件，办理市政协提案447件。扎实开展“三严三实”专题教育，干部作风持续好转。全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守中央“八项规定”，加大腐败案件查处力度，全市纪检监察机关立案1314件，查处1062人。纠错问责机制不断完善，行政监察和审计监督力度持续加大，实现对征地拆迁安置资金的审计全覆盖。 支持国防和军队现代化建设。国防动员和后备力量建设质量提高，优抚安置和民兵预备役建设、人防工作得到加强。双拥共建取得新成效，军地融合发展呈现新局面。 各位代表! 以上成绩的取得，是市委坚强领导、总揽全局的结果，是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果，是社会各界关心支持、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、人民团体，向驻衡部队、武警官兵、政法干警，向中央、省驻衡单位，向关心支持衡阳建设发展的各界人士，表示衷心的感谢! 各位代表! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府的工作与人民的期待还存在一定差距，发展还面临不少的困难和问题：一是受宏观经济形势严峻、结构调整、清理历史虚增等因素影响，“十二五”规划和2015年确定的部分经济指标没有完成。二是经济发展动力尚未完成转换，农业产业特色不鲜明，工业稳增长基础不牢，现代服务业潜力有待挖掘。三是发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，城乡、区域、行业之间的差距较大，县域经济发展总体水平较低。四是扶贫攻坚任务艰巨，部分群众生活还比较困难，群众反映的一些突出问题没有得到彻底解决。五是政府职能转变有待加强，政务环境、亲商氛围有待改善提升。对于这些问题和不足，我们将切实采取措施，努力加以解决。 二、“十三五”时期总体思路及目标任务 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是实现升级发展的关键时期。我市经过“十二五”时期的快速发展，产业体系不断完善，发展平台持续夯实，综合交通日趋完备，城市发展提质提速，综合实力明显增强，具备了加速崛起的良好基础，正处于全领域推进开发开放的黄金时期。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，有效应对各种风险和挑战，积极对接国家“一带一路”和长江经济带战略，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上实现突破性进展，坚定不移地为实现第一个百年目标而努力奋斗。 今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，围绕建设“工业重镇、文化名城、旅游胜地、宜居家园”目标，深入实施“开放带动、基础先行、兴工强农、创新发展”战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，找回全省第二大城市的历史荣光。 “十三五”时期，全市要努力实现以下目标： 一是经济保持中高速增长。地区生产总值年均增长9%左右，2020年总量达到4000亿元(按2015年可比价计算)，人均GDP超过8500美元。财政总收入年均增长10%，2020年总量达到420亿元。固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额年均分别增长16%、12%、15%。规模工业增加值年均增长9.5%，2020年战略性新兴产业增加值比2015年翻一番。 二是发展方式加快转变。工业化和信息化深度融合发展，打造电子信息、高端装备制造、有色金属加工三大千亿产业集群。农业现代化加快推进，建设优质农产品主产区，2020年农产品加工业总产值突破2300亿元。现代服务业加快发展，积极打造国际旅游目的地城市，加快建设中国南部物流中心城市、全国综合运输服务示范城市和区域性金融服务中心。创新驱动能力显著增强，2020年科技进步对经济增长的贡献率提高到60%。 三是城乡统筹扎实推进。成功创建全国文明城市。到2020年，市中心城区建成区面积达160平方公里、常住人口达170万人，全市城镇化率提高到56%。扎实推进交通、产业、配套设施融城战略，形成中心城区和周边县(市)协同发展格局，城区经济与县域经济良性互动，城乡空间布局合理、产业分工明确、发展要素共享，城乡差距持续缩小。 四是生态环境质量明显提升。国家生态文明先行示范区建设扎实推进。主体功能区制度严格落实，生态保护与环境治理全面加强。推动低碳循环发展，绿色生产方式和消费方式加快形成，到2020年，全市森林覆盖率超过50%，城市建成区绿化覆盖率达42%，空气质量优良天数比率超过90%，城镇污水集中处理率达90%，城镇生活垃圾无害化处理和资源化利用率达90%。能源资源开发利用效率大幅提高，建设用地得到有效控制，全面完成节能减排目标任务。 五是社会民生持续大力改善。收入差距不断缩小，中等收入人口比重不断上升，居民人均可支配收入年均增长9%以上。2018年前实现农村贫困人口整体脱贫。城镇调查失业率控制在6%以内。到2020年，劳动年龄人口平均受教育年限10.7年，每千名老年人口养老床位数达到50张；县级以上城区保障性住房覆盖面达23%，农村危房改造覆盖面为100%；公共文化服务体系基本建成，文化及相关产业增加值占GDP比重超过5%，文化遗产得到有效保护，成功申报国家历史文化名城。政府工作报告 三、2016年工作安排 完成“十三五”各项目标任务，全面建成小康社会，必须扎实做好2016年各项工作，确保开好局、起好步。 2016年全市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，财政总收入增长10%以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长12.5%，进出口总额增长15%，规模工业增加值增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%，全面完成省里下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。 实现上述目标，要切实做好以下几个方面的工作： (一)坚持创新驱动，着力提高发展质量和效益 全面推进科技创新。在先进装备制造、电子信息、生物医药等重点领域布局重大科技专项，支持研发一批具有自主知识产权的核心技术，实施知识产权和品牌发展战略，实行企业技术需求和科技成果转化清单制度。大力培育高新技术企业，重点扶持天雁机械、南岳电控攻克关键技术，支持二七二、共创光伏等加强技术研发和产品创新。支持企业与高校、科研院所共建企业技术研发中心、重点实验室，年内新建省级企业技术研发中心2家以上。加快湘南自主创新基地、启迪科技园、南华大学科技园规划建设，推动华为公司在衡创立联合创新中心。 大力激发“双创”活力。做大做强创客经济，启动创客平台建设，打造全市科技企业孵化器，建设中小微企业创业基地。大力扶持非公有制经济发展，引导符合条件的个体工商户转型为企业，加快构建现代市场体系，着力培育壮大市场主体。推进创新创业资助工程、大学生创业引领计划，鼓励高校、科研院所的专业技术人员离岗创业。建设一批农业农村创业园区，引导能人和农民工回乡创业。 努力增强发展动力。充分发挥政府投资的带动作用，扎实抓好500个以上、年度投资1000亿元以上的重点项目建设。支持社会资本以PPP等模式参与公共基础设施建设。全面优化投资结构，引导更多资金投向技术创新、环境保护、产业升级、公共服务等领域。大力培育新兴消费热点，不断挖掘服务消费、信息消费、农村消费、绿色消费、时尚消费和品质提升型消费潜力。 加快建设人才强市。实施专业技术人才开发工程，加强域外智力引进。实施高技能人才振兴工程，培育一批“衡阳名师工匠”。实施人才培养提升计划，大力培养新生代企业家。实施人才优先发展战略，鼓励人才以专利、技术、知识等投资入股。为来衡工作的高层次人才提供优质的教育、医疗等资源。 (二)全面深化改革开放，进一步激发经济发展活力 持续推进重点改革。从供需两侧同时发力，推进供给侧结构性改革，提升有效供给能力；加强需求侧管理，挖掘释放内需潜力。稳步推进财税体制改革，落实减税政策，推进财政资金统筹使用。深化国有企业改革，盘活改制企业国有资产，不断完善国有企业法人治理结构，建立现代企业制度。深化县级公立医院综合改革，积极探索现代医院管理机制。加快不动产统一登记制度改革，实现统一登记发证。深化城区、园区、文化、生态文明等体制改革。 提升开放型经济发展水平。拓展综保区功能，支持综保购发展。推进湘江衡阳至株洲段2000吨级航道、铁路口岸、大浦通用机场建设。支持“三自三高”企业的产品、装备产能、工程承包、服务外包出国出海，开拓国际市场。鼓励外资以参股并购等方式参与企业改组改造和兼并重组，优化配置存量企业资源。 加大招商引资力度。抢抓产业转型机遇期，创新承接产业转移模式及服务方式，着力引进行业领军企业、科技先导企业，吸引更多企业来衡建立集团总部、区域总部和研发、采购中心。大力开展专题招商活动，积极推行小分队招商、产业链招商，引导衡商回故乡、建家乡。 (三)加快推进新型工业化，打造工业经济升级版 壮大战略性新兴产业。对接“中国制造2025”关键领域，抢占智能制造技术和市场制高点。发挥富士康、欧姆龙等企业的带动效应，打造电子信息产业集群。强化特变电工、天雁机械等企业的龙头牵引作用，培育高端装备制造产业集群。扩大中国五矿的铜精深加工优势，建立有色金属加工产业集群。加大技术研发和产业化运用，支持南岳生物、紫光古汉、恒生制药打造现代生物制药产业。做大做强新能源、新材料产业。 推进传统产业转型升级。积极利用先进适用技术、先进工艺、对标管理改造提升传统优势产业，促进传统产业向价值链中高端迈进。运用先进节能环保技术、工艺和装备，全面推进传统制造业两型化改造，加快汽车零部件等传统产业提质升级，采取兼并重组、债务重组和破产清算等方式，积极稳妥化解钢铁、化工、建材等行业过剩产能。开展质量品牌提升行动，推进纺织、食品、酿酒等消费品行业质量品牌建设。 加快园区扩容提质。深入推进创新创业园区“135”工程和“五大平台”建设，打造工业园区发展升级版。启动建设雨母智慧生态发展区，加快白沙洲工业园东阳渡新扩区域基础设施建设，支持打造建滔电子信息产业园，推动水口山经开区升格为国家级经开区；支持衡山科学城建设高端研发制造基地，加快大数据库、互联网金融众筹服务平台建设。提高各县(市)工业园区配套能力和管理水平，强力推进西渡高新区、归阳工业园基础设施及企业建设，加快大浦工业园、大市循环工业园等循环经济园区建设。 (四)完善农业产业化发展体系，加快农业现代化建设 构建农业产业新体系。提质加速建设8万亩高标准农田，稳固粮食主产区地位，粮食总产量稳定在330万吨以上。抓好以水库除险加固、灌区续建配套和节水改造、“五小”水利为重点的农田水利建设。加快构建十大现代农业产业体系，推进城区3万亩蔬菜标准园和8大特色蔬菜基地建设，发展壮大特色农产品基地，抓好衡阳国家现代农业科技园、华夏湘江农业产业示范园等十大农业园区建设。深入实施农产品加工业振兴规划，扶持农产品精深加工龙头企业发展，推进农业标准化生产和品牌建设，支持农产品地理标志认证，打造全国知名品牌。 创新农业经营新模式。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳定农村土地承包关系，加快土地流转，发展多种形式的适度规模经营。深入实施“稻稻油”攻坚工程和油菜全程机械化促进行动，推进“十百千万”现代农业发展工程。加快培育新型农业经营主体和职业农民。实施休闲农业示范区建设工程，因地制宜拓展农业功能。全年新增省级休闲农庄10家、新型农业经营主体1000个。 拓展农业服务新空间。推进政府购买农业公益性服务，推广订单、合作、托管等全过程社会化服务模式。加快乡镇农业服务中心建设。加强农业科技服务，完善现代农业科技创新推广体系。推进农业信息服务，加强村级信息服务站建设，加快实现农产品生产、加工、储藏、运输和销售全过程信息化。规范农村市场服务，推进农超、农社对接，支持农资配送专业公司和农村电商发展，健全农副产品现代购销网络，促进农产品高效流通。加大金融服务“三农”力度，积极创新农村金融产品和抵押信贷模式，探索成立面向“三农”的政策性担保公司，大力发展农业保险。 (五)推进现代服务业发展，加快构建区域性服务业中心 壮大专业化生产性服务业。加快衡缘、白沙洲、铁路物流园及松木水路口岸建设，开拓云集空港物流市场，大力发展第三方物流和智能物流，提高物流行业标准化服务水平。加速快件中心建设，培育建设专业型外贸服务基地。加快发展总部经济、会展经济等新型商业业态，抓好华耀城、唯品会等项目建设。 发展高品质生活性服务业。积极引进集写字楼、大型购物广场、星级酒店等于一体的商业综合体，加快万达商业广场、崇盛国际、丽波酒店建设。改造提升老旧市场，发展新兴专业市场，打造具有区域竞争力的专业市场群。丰富健康、家政、养老等服务产品供给，支持医养结合发展养老产业，大力发展社区日间托管养老、居家养老，推进政府购买养老服务。规范发展教育培训、休闲娱乐、住宿餐饮等服务业。加快文化服务业发展，支持大型俱乐部连锁经营，培育大型文体休闲服务企业。 打造国际旅游目的地城市。实施旅游精品建设工程，提质升级南岳衡山核心景区，推动南岳旅游转型升级。加强雨母山、四方山景区及天堂山、四明山国家森林公园建设。支持石鼓书院、东洲岛、廻雁峰打捆创建5A级景区，推动3A级景区创建4A级景区。培育新兴旅游业态，打造衡阳湘江旅游经济带。推进乡村旅游富民工程，发展以体验型休闲农业为补充的现代都市旅游业。打造2-3条精品旅游线路。力争全年接待国内外游客突破5500万人次，实现旅游总收入350亿元。 培育壮大金融服务业。加快农信社改革发展，完成农信社改革组建农商行任务。创新金融产品和服务，优化信贷结构，力争年内实现社会融资300亿元，其中新增直接融资100亿元。壮大金融服务主体，引进大型金融机构落户衡阳。加快政府投融资公司转型发展。推进湖南机油泵、南岳电控上市，支持企业在“新三板”、区域性股权交易市场挂牌，提高直接融资规模和比重。规范各类融资行为，加强风险监测预警和处置，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。 (六)大力推进新型城镇化，加快城乡一体化进程 提升中心城区辐射力。围绕打造全省次中心城市目标，拓展城市发展空间，加快建设来雁新城、滨江新区、酃湖片区、东洲岛片区、白沙新城。完善城市路网结构，加快怀邵衡铁路、娄衡高速、南岳高速东延线和二环路、北三环建设，拉通船山东路，完成107国道城市化改造，加快国省干线公路提质改造。推进管廊城市、海绵城市建设，完善无障碍通道、地下人行通道、地下管沟和雨污分流系统，加快雁栖湖综合改造治理，完成25条主要道路两厢绿化提质。加快社区“两化两体系”建设，全面推进中心城区社区“三清三建”行动。 加速县城建设发展。各县(市)按照“因地制宜、优势优先”要求，差异化打造特色主导产业，实现产城一体发展。推动县城扩容提质，加快基础设施完善与配套，提高城市管理水平。加快衡南融城步伐，加速衡阳县城蒸水风光带建设，推进衡山开云新城、衡东城东滨水区、祁东玉泉新区、常宁青阳新区及南岳西片区开发，加快耒阳“三纵三横一环线”干线公路建设。 推进小城镇建设。加快交通融城，促进市区与周边卫星城镇的互联互通，确保船山西路延伸线建成通车，启动衡州大道西延工程。加快产城融合，推动建设产业群、经济带和新型特色城镇带。探索建立城乡统一的建设用地市场，乡镇土地增值收益全部用于小城镇基础设施建设。积极创建文明村镇和“秀美村庄”，加强新农村示范片建设，加强风景名胜区及传统村落保护。 提升城市管理水平。从群众需求出发完善城市规划，完成总规修改报批和乡镇规划编制，坚决控制城市规划区内违法违规建设。全面推进“八城同创”，深化城市管理工作市场化改革。加快推进电动摩托车上牌等城市管理地方立法工作。推动客运班线城际公交化改造，加大出租车行业监管，建设高新区公共自行车租赁系统，提升城市公共交通服务水平。巩固殡葬改革成果，加大烟花爆竹限放工作力度。加快户籍和居住证制度改革，推进农民工市民化，实现住房存量资源的优化配置，有序消化现有房地产库存，促进房地产业健康发展。 (七)实施信息化发展战略，建设智慧衡阳 全面夯实信息基础设施。加快实施“宽带中国”战略，建设光网城市和无线城市。大力推进农村信息基础设施建设“三年行动计划”，统筹城乡区域信息网。加快“三网融合”进程，推进电信网和广播电视网基础设施共建共享。促进“数字衡阳”市县一体化和部门信息共享，加快衡阳数据中心、中兴网信全球共享服务中心建设。 扎实推进“互联网+”行动。支持特变电工、衡钢、合力叉车等龙头企业建设自动化车间和智能工厂。加快衡山科学城互联网装备及新材料企业建设，推进电子信息制造业、物联网等产业发展。构建电子商务产业链，加快打造省级电子商务产业集聚示范基地和湘南区域电子商务中心。 提升信息化应用水平。实施衡阳大数据行动计划，促进大数据解决方案在公共服务、城市管理、教育及产业发展等方面的应用。完善“12345”政府服务热线和政务信息资源共享交换平台，推动政府机关和事业单位数据业务外包，构建覆盖全市的电子政务网络，集约建设政府及部门网站群，推动政府实体行政办事大厅向网上迁移。 (八)着力改善生态环境，建设生态文明城市 加大生态建设力度。抓好国家生态文明先行示范区建设。实施绿化增量提质攻坚行动，加强通道绿化建设，拓展城乡绿化空间，全市森林覆盖率超过47%。加快洣水国家湿地公园和幸福河、横江、萱洲湿地公园建设，提升湿地保护管理能力。推进防洪保护圈、河湖连通工程建设。加强河道保洁与采砂管理，持续推进矿山生态修复治理工程，大力预防和治理水土流失。 加大污染防治力度。站在更高起点推进湘江流域保护和治理第二个“三年行动计划”。加强固体废物污染防治和水口山重金属污染治理。推进垃圾场综合整治，建立城乡一体的垃圾收容体系，确保城市生活垃圾焚烧发电厂、餐厨废弃物无害化处理中心建成营运。建成松木、角山、酃湖污水处理厂，加快乡镇污水处理厂建设。启动市污泥处置中心建设。继续开展农村环境和卫生综合整治，实施农药、化肥使用量零增长行动。 节约集约利用资源。实施强制性能耗标准，严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度，强力淘汰落后产能，健全排污权交易制度。坚持最严格的耕地保护制度，加大闲置土地清理力度。强化用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制。推广绿色建筑和建材。鼓励和支持可再生能源发展，大力发展生产、流通环节的能源经济。 (九)统筹发展社会事业，不断增进人民福祉 全力办好民生实事。落实就业优先战略，实施更加积极的就业政策，以创业带动就业。推行终身职业技能培训制度，全年新增城镇就业6万人，新增农村劳动力转移就业5.8万人。巩固提升农村饮水安全工程。完成900公里农村通客班车路段加宽改造任务。加快安置房建设和中心城区商品房产权办理遗留问题处理进度。全面推进农网升级改造工作。 加快建设教育强市。推进城区中小学化解“大班额”攻坚行动，积极推进义务教育合格学校建设，实施第二轮学前教育“三年行动计划”，加快普及高中教育。规范、扶持民办教育发展，加快职业教育产教融合基地建设。大力发展继续教育，办好特殊教育。整体推进教育信息化建设。加大学校债务化解力度。坚持依法治教，推进学校自主办学。强化教师队伍建设。 着力建设文化名城。加强社会主义核心价值体系建设。加快构建现代公共文化服务体系，大力推进市博物馆、科技馆、规划馆建设，加快实施“户户通”“村村响”“无线数字化覆盖”等文化惠民工程。加强对艺术创作生产的引导，繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视事业。做好衡山皮影戏、祁东渔鼓、常宁版画等文化遗产的传承与保护，加大文物古迹保护力度，扎实推进国家历史文化名城申报工作，建设湖湘文化传承与创新示范区。 积极建设健康衡阳。完善新农合制度，巩固基本药物制度实施成果。加强以全科医生为重点的基层卫生人才培养，加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。扶持中医药事业发展。深化“平安医院”创建，依法惩处涉医犯罪和“医闹”行为。实施食品安全战略，健全食品药品质量安全治理、保障体系，让人民群众吃得放心、喝得安全。大力发展体育事业，深入推进全民健身运动，扎实做好省十三届运动会、省十届残运会筹备工作。 完善社会保障体系。健全社会保险体系，实施城乡居民大病保险制度，完成全民参保登记，推进被征地农民社会保障工作，加强医疗保险城乡统筹。健全社会救助体系，全面开展重特大疾病医疗救助，加快推进最低生活保障制度城乡统筹。推行货币化安置，启动政府购买棚改服务，全年开工建设保障性安居工程5万套以上，公租房资源重点向基层教师、医生和公务员倾斜。 提高居民收入水平。健全科学的工资水平决定、正常增长、支付保障机制，完善企业工资集体协商制度，落实最低工资保障制度。完善再分配调节机制，增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，多渠道增加居民财产性收入。在县级及以下机关推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。 扎实推进扶贫攻坚。全面实施精准扶贫战略，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，举全市之力，全面落实十大扶贫措施，产业扶贫惠及贫困人口50%以上，推进驻村、联村和结对帮扶全覆盖，年内完成扶贫开发投入2.5亿元以上，完成395个驻村帮扶贫困村D级危房户和无房户的改造建设任务，实现7万贫困人口脱贫。 促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，完善利益导向机制，落实“全面二孩”政策。完善困境儿童福利制度，构建农村留守儿童关爱服务体系，促进妇女儿童事业全面发展。提升残疾人服务保障水平。加快慈善事业发展。 (十)全面推进依法治市，提升民主法治建设水平 提升全民法治意识。不断加强精神文明建设，全面实施公民道德建设工程，深化群众精神文明创建活动。推进“七五”普法，落实“谁执法、谁普法”责任制，加快推进法治教育全覆盖，增强全社会学法尊法守法用法观念，不断提升群众法治思维和法治意识。依法管理民族、宗教事务和场所。 发展社会主义民主政治。健全权力运行制约和协调机制，坚持重大事项请示报告制度。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，以及舆论监督、群众监督，认真办理各级人大代表议案、建议及政协提案。全面完成建制村合并工作，做好全市村(居)委会同步换届工作。 努力创新社会治理方式。加快建设覆盖城乡的法律服务体系，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制。发挥居民主体作用，构建全民共建共享的社会治理模式。推进信访工作法治化改革，健全涉法涉诉信访依法终结机制。继续抓好“平安衡阳”建设，扎实推进“五打四建”，强化治安防控体系建设。不断健全公共安全体系，提高公共突发事件防范和处置能力。完善和落实安全生产责任和管理制度，确保不发生较大以上安全生产事故。强化防灾减灾能力建设。加强网络信息安全管理。 (十一)持续加强自身建设，打造人民满意政府 加大政府改革力度。全面深化“两集中、两到位”改革，深入推进行政审批制度改革，加大简政放权力度，加快政府职能转变。探索委托乡镇一级行使部分县级行政执法权限。依法有序推进园区“封闭运行”，赋予园区更多发展自主权。深化政务公开，加强政务服务，不断降低制度性交易成本，努力营造一流的亲商环境。完善政府绩效评价机制。 深入推进依法行政。继续落实“三清单一目录”制度。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，大力推进跨部门跨行业综合执法、联合执法，加强行政执法监督。完善政府法律顾问制度。支持监察、审计、财政、法制等部门开展监督工作。 守住廉政底线。全面落实廉洁从政各项规定，深入推进惩治和预防腐败体系建设。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，落实“一岗双责”，始终保持惩治腐败高压态势。持续巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，全面净化政风行风，努力建设廉洁政府。 推进国防建设。坚决支持深化国防和军队改革，做好国防动员、民兵预备役和人防工作，深入开展双拥活动，抓好退役军人安置工作，加强全民国防教育和后备力量建设，加快建设东阳半岛军民融合产业园，推动经济建设和国防建设融合发展。 各位代表，“十三五”宏伟蓝图已经绘就，历史重任落在我们肩上。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想、开拓创新、扎实工作，为推动衡阳转型跨越发展、如期全面建成小康社会而努力奋斗! 《政府工作报告》相关名词解释 1.创新创业园区“135”工程(P2)：省政府提出在2015-2016年间，重点扶持100个创新创业园区、新建3000万平方米以上标准厂房、引进5000家以上创新创业企业。 2.五大平台(P2)：要素支撑平台、技术创新和新产品研发促进平台、市场开拓平台、综合服务平台、物流平台。 3.八城同创(P3)：同时创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国双拥模范城市、全国交通管理模范城市、全国社会管理综合治理优秀城市、国家历史文化名城。 4.一流转五服务(P4)：农村土地承包经营权流转，农业科技服务、农业信息服务、农村金融与风险防范服务、农民素质提升服务、农村市场运行服务。 5.“三证合一”登记制度(P5)：将由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。 6.农村“五权”(P5)：农村土地承包经营权、水域滩涂养殖权、林权、农民住房财产权、农业机械设备所有权。 7.三清三建(P6)：清违建、清垃圾、清管线，建路、建园、建绿。 8.信访“五零”专项行动(P7)：全市信访系统开展的“联系群众零距离、民意表达零障碍、信访办理零失误、矛盾纠纷零上交、群众反映零差评”行动。 9.农村“天网工程”(P7)：在农村道路和主要公共场所安装视频监控设备。 10.三清单一目录(P7)：权力清单、责任清单、外商投资准入负面清单，外商投资准入管理目录。 11.两集中、两到位(P7)：推进各职能部门的行政审批职能向行政审批服务科集中，行政审批服务科向市政务服务中心集中；行政审批服务事项进驻市政务服务中心到位，各职能部门对窗口人员授权到位。 12.创客平台(P12)：为创业主体开展创新创业活动提供公共服务的平台。 13.PPP(P13)：公私合营(Public-Private-Partnership)。 14.三自三高(P14)：自主知识产权、自主品牌、自主营销，高科技含量、高附加值、高效益。 15.中国制造2025(P14)：高端制造业国家战略规划。提出要努力实现中国制造向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌转变，推动中国到2025年基本实现工业化，迈入制造强国行列。 16.“十百千万”现代农业发展工程(P16)：培育10家领军型龙头企业、100个现代农业产业示范园、1000个示范性家庭农场、10000名农村致富带头人。 17.两化两体系(P18)：社区场所标准化、服务规范化，社区组织管理体系、服务体系。 18.互联网+(P19)：互联网+各传统行业。利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业深度融合，创造经济发展新形态。 19.十大扶贫措施(P23)：产业扶贫、安居扶贫、金融扶贫、创业就业扶贫、教育扶贫、救助扶贫、基础设施扶贫、流通服务扶贫、兜底扶贫、党建扶贫。 20.五打四建(P24)：打击多发性侵财犯罪、黑恶犯罪、毒品犯罪、非法集资犯罪、食品药品环境犯罪，加强基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设。

  2025-07-30

• 【衡阳招商】城陵矶新港区多措并举保障迎峰度夏电力稳定供应

  作为岳阳经济发展的核心引擎和招商引资重要平台，城陵矶新港区近期全面启动迎峰度夏电力保障工作，通过需求响应机制优化、政企协同联动等举措，确保区域电网安全稳定运行。此次部署聚焦电力资源科学调度与应急预案完善，为工业企业持续生产和民生用电提供坚实支撑。 一、强化组织领导压实责任体系 新港区成立专项工作组，由社会发展部门统筹协调，供电单位具体落实，企业主体协同配合，构建三级责任体系。重点明确“政府主导、企业主体”原则，将有序用电执行情况纳入企业信用评价，通过考核机制倒逼责任落地。同步建立24小时应急值班制度，确保突发情况快速响应。 二、需求响应与有序用电双轨并行 依据省级电力部门出台的实施方案，新港区创新采用“需求响应优先+有序用电托底”模式。一方面通过经济补偿激励企业主动削减高峰负荷，另一方面对用电指标进行精细化分解，严格遵循“保民生、保安全、保重点”序列。针对电子信息、装备制造等主导产业，制定差异化负荷管控策略，最大限度降低对企业生产经营的影响。 三、数字化平台提升调度效能 新港区组织区域内重点用电单位完成电力需求响应管理平台注册，并开展专项操作培训。该平台可实现负荷监测、响应指令下发、效果评估全流程数字化管理，将传统人工调度效率提升60%以上。同时推动企业签订电力需求响应协议，以契约形式固化参与各方的权责义务。 四、网格化巡查消除风险隐患 供电单位开展输变电设备特巡特护，累计排查治理配电线路隐患17处，对8座变电站实施带电检测。针对夏季雷暴天气频发特点，提前加固电力廊道周边设施，储备移动式应急发电车3台。联合安监部门对大型商超、医院等公共场所开展用电安全检查，发放安全告知书200余份。 五、能效提升促进长效节能 新港区将迎峰度夏与绿色低碳发展相结合，指导企业实施光伏发电、余热回收等节能改造项目。目前已有12家企业接入需求侧管理系统，通过能效监测实现用电成本降低8%-15%。后续还将开展电力市场化交易政策宣讲，推动更多企业参与绿电采购。 此次电力保障工作凸显新港区在统筹发展与安全方面的系统思维，通过机制创新与技术赋能，为区域经济社会平稳运行提供有力保障。下阶段将持续跟踪用电负荷变化，动态调整应急预案，确保电力供应安全可靠。

  2025-07-30

• 【衡阳招商】宁乡高新区跻身国家外贸转型升级基地 装备制造产业开放发展迈上新台阶

  宁乡高新区通过招商引资与产业升级双向发力，成功获评国家外贸转型升级基地（装备制造），标志着园区在先进装备制造领域的集群化发展和国际化水平获得国家级认可。此次认定将进一步推动长沙工程机械产业融入全球价值链，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、国家级平台赋能产业升级 宁乡高新区以“三高四新”战略为引领，紧扣长沙建设国家智能制造中心的目标，聚焦工程机械与先进装备制造产业链，构建了从核心零部件到整机生产的全链条体系。园区通过培育龙头企业、强化配套协作，形成三一重起、星邦智能等领军企业带动，中小型配套企业协同发展的格局，产业集群规模突破千亿级，外贸出口规模持续扩大。 二、智能制造与开放型经济协同推进 园区超过半数企业入选省、市级智能制造试点，数字化改造覆盖研发、生产、管理全流程。在提升制造能级的同时，宁乡高新区积极引导企业“走出去”，支持工程机械企业在“一带一路”沿线及欧美日等市场布局生产基地与销售网络，推动装备制造产品与技术标准国际化。 三、政策服务双轮驱动外贸转型 长沙市政府与宁乡高新区联合出台专项政策，从通关便利化、信用保险、海外仓建设等方面支持企业开拓国际市场。园区设立外贸综合服务中心，提供跨境金融、法律咨询等一站式服务，助力企业降低贸易成本，提升国际竞争力。 四、产业链韧性增强释放发展潜力 通过主配协同、产学研联动，宁乡高新区已形成抗风险能力强的产业生态。上游材料与关键零部件自主化率显著提升，下游起重机、高空作业平台等终端产品占据全球市场份额稳步增长。未来，园区将依托国家基地平台，深化与国际龙头企业的技术合作，进一步拓展高端装备制造领域的外贸空间。

  2025-07-29

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